送你超級大禮包！十個部委集體出手

來源：Wind金融終端 移動APP

臨近春節，國家送出超級大禮包！

1月29日，發改委、工信部、民政部等十部門印發《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》。

檔案提出，要多措並舉促進汽車消費，更好滿足居民出行需要；要促進農村汽車更新換代、促進家電產品更新換代等，並給予適當補貼。

十部門發文重點內容

劃重點：

1．多措並舉促進汽車消費，更好滿足居民出行需要。有序推進老舊汽車報廢更新，加快繁榮二手車市場，持續優化新能源汽車補貼結構

2．加快推進老舊小區和老年家庭適老化改造，進一步滿足農業轉移人口市民化住房消費需求

3．著力挖掘農村網購和旅遊消費潛力，加大農村流通產品監督抽查覆蓋面，強化消費領域大數據在打擊假冒偽劣方面的應用

4．帶動新品消費，支持綠色、智能家電銷售，促進家電產品更新換代

5．打造中高端消費載體，加快推進超高清影片產品消費，促進離境退稅商品銷售

鼓勵汽車更新換代

上述《方案》的第一條就是“多措並舉促進汽車消費，更好滿足居民出行需要”，並提出6項措施。

(一)有序推進老舊汽車報廢更新。有條件的地方可依托市場交易平台，對報廢國三及以下排放標準汽車同時購買新車的車主，給予適當補助。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣汙染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關資金時予以適當傾斜支持。

(二)持續優化新能源汽車補貼結構。將更多補貼用於支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發展高技術水準新能源汽車。

(三)促進農村汽車更新換代。有條件的地方，可對農村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當補貼，帶動農村汽車消費。

(四)穩步推進放寬皮卡車進城限制範圍。在評估河北、遼寧、河南、雲南、湖北、新疆6省區放開皮卡車進城限制試點政策效果基礎上，穩妥有序擴大皮卡車進城限制範圍。

(五)加快繁榮二手車市場。進一步落實全面取消二手車限遷政策，嚴防限遷政策出現回潮。對二手車經銷企業銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%徵收率減按2%徵收增值稅。

(六)進一步優化地方政府機動車管理措施。已實施汽車限購政策的地方，要結合本地實際情況，優化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標，更好滿足居民汽車消費需求。

汽車作為國內消費的重要產業，成為強大市場、確保經濟運行在合理區間的重要一環。作為銷售額佔據中國社會消費品零售總額超過四分之一的產業，汽車在2018年遭遇市場“滑鐵盧”，去年中國汽車銷量經歷了近三十年來的首次下滑。

2018年，我國的汽車產銷分別同比下降4.16%和2.76%。一方面，這是由於我國汽車產銷基數較高所致。另一方面，國內購置稅優惠政策退出，北京、深圳等城市實施機動車限購政策等，也抑製了汽車消費潛力。

在1月29日的發改委新聞發布會上，發改委綜合司巡視員劉宇南表示，汽車消費降溫成為拉低消費增速的一個主要因素。扣除掉汽車類商品，其實社零增速大概是回落0.4個百分點，單汽車消費一項造成0.8個百分點增速落差。

今天的《方案》中補貼的客車標準從“1.3升及以下排量”提升到了“1.6升及以下排量”。

西南證券分析稱，預計2019年汽車消費有望恢復增長至2%。頒布汽車消費促進政策，將是錦上添花。

值得關注的是，新能源汽車再度被市場關注。工信部資訊化和軟體服務業司副司長董大健表示，預計新能源汽車產銷量2019年有望能夠突破150萬輛。

中信證券表示，目前國內初步掌握了氫燃料電池堆及其關鍵材料、動力系統、整車集成和氫能基礎設施的核心技術，基本建立了具有自主知識產權的氫燃料電池汽車動力系統技術平台，已經具備商業化基礎，2018年是氫燃料電池汽車元年，在國家產業規劃和地方政策支持的雙重利好下燃料電池產業已步入加速上升通道。上遊方面重點關注燃料電池電堆核心材料膜的國產化突破和氫能產業鏈布局，中遊方面重點關注燃料電池系統集成和輔件環節，下遊方面重點關注燃料電池率先應用的商用車領域。

在住房、養老、子女教育等方面提供保障

要促進消費，首先要在住房、養老、子女教育等方面提供保障。這份《方案》對此也有考慮，比如，“補足城鎮消費供給短板，更好滿足城鎮化和老齡化需求”。

具體措施包括：

(一)加快推進老舊小區和老年家庭適老化改造。有條件的地方可對老舊小區加裝電梯、無障礙通道、適老化家居環境、適老輔具等方面進行補貼。

(二)進一步滿足農業轉移人口市民化住房消費需求。加快發展住房租賃市場，發揮國有租賃企業對市場的引領、規範、激活和調控作用，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。將符合條件的農業轉移人口納入住房保障範圍。

(三)完善托嬰等配套政策鼓勵居民按政策生育。鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展3歲以下嬰幼兒托育服務的支持力度。持續促進家政服務提質擴容。

(四)加強城市養老設施建設提升養老服務供給水準。加大城市養老服務用地供給，加強城市閑置資源轉化利用，規劃建設一批、改建擴建一批養老服務機構。更新改造大城市郊區、周邊地區養老服務機構，建設一批社區醫養結合服務中心，增加社區護理床位供給。

機構普遍認為，未來養老機構成長空間廣闊。

其實近期隨著地方兩會密集召開，一大波涉及醫療、養老的“紅包”已經來了。

河南省《政府工作報告》提到，2019年河南省實施80歲以上老人高齡津貼制度。

河北省《政府工作報告》指出，將新改擴建100家居家養老服務中心，培育100家星級示範養老機構。

江蘇省2019年城鄉居民基本醫保人均補助標準提高到550元，還將為600萬65歲以上老年人免費提供一次基本健康體檢服務。

家電產品更新換代

《方案》第四條提到了“家電產品更新換代”。

(一)支持綠色、智能家電銷售。有條件的地方可對產業鏈條長、帶動系數大、節能減排協同效應明顯的新型綠色、智能化家電產品銷售，給予消費者適當補貼。

(二)促進家電產品更新換代。有條件的地方可對消費者交售舊家電(冰箱、洗衣機、冷氣機、電視機、抽油煙機、熱水器、灶具、電腦)並購買新家電產品給予適當補貼，推動高品質新產品銷售。

對於具體措施，在1月29日的新聞發布會上，發改委綜合司巡視員劉宇南表示，我們也做了一些測算，比如說參照國家發改委、財政部曾經實施的“節能產品惠民工程”，採用財政補貼等方式推廣高效節能智能產品，對購買一級能效的變頻冷氣機、冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等產品的消費者給予適當補貼。若該政策在全國推廣，在2019年至2021年期間，預計就可以增加1.5億台高效節能智能家電的銷售，拉動消費約7000億元，全生命周期節電大概是800億千瓦時。

東莞證券分析稱，2009年至2012年期間的家電下鄉、以舊換新政策刺激的家電需求已經進入汰換周期（大家電更新周期一般為8-10年），預計2019年家電市場迎來更新需求高潮，政策刺激下的自然更新需求周期與行業下行周期重疊，需求重疊可對衝新增需求快速下滑的影響。大家電和廚衛電器成為主要受益品類。

5G商用牌照將加快推出

《方案》還提出要更好滿足“高品質消費需求”，例如：

打造中高端消費載體。改造提升重點城市步行街，加快國際消費中心城市培育建設；擴大更新資訊消費。加快推出5G商用牌照；促進離境退稅商品銷售。

對於5G，工業和資訊化部資訊化和軟體服務業司副司長董大健在新聞發布會上表示，5G網絡設備已經初步成熟，預計2019年上半年可推出5G的終端芯片，2019年年中將推出智能手機終端。我國5G商用前五年可直接帶動經濟總產出將超過10兆元，經濟增長值將超過3兆元，直接新增就業崗位將超過300萬個。

中金認為:

隨著運營商試驗頻譜的發放，5G商用步伐有望進一步提速，從部署時間和建設規模兩個維度均有超預期的可能。三大運營商或在2019年中獲得工信部發放5G（試）商用牌照，並在城市熱點區域和產業創新區域實現5G網絡部署，並快速擴張網絡規模實現流量高密度區域的連續廣域覆蓋（成熟期5G基地台規模有望達到4G規模的1.5倍以上）。同時，人工智能、工業互聯網和物聯網等新型基礎設施的建設也會隨著5G網絡的部署進入發展快車道，實現規模擴張，運營商的產業互聯網等新興業務也會隨之受益，實現收入放量。

後4G時代，隨著流量單價的快速降低，用戶數據用量呈現爆發式增長，2018年11月戶均流量已經達到5.8GB（是年初2倍）。5G網絡的快速發展，有望進一步推動流量單價下滑、用戶流量快速增長；與此同時，隨著物聯網的規模放量，連接數和數據流量均呈現快速上漲態勢。我們認為快速增長的數據量將增加市場對IDC的需求，為帶來行業持續增長動力。

中銀國際援引據前瞻產業研究院發布的《中國5G產業發展前景預測與產業鏈投資機會分析報告》數據顯示，按2020年5G正式商用算起，預計當年將帶動約4840億元的直接產出和1.2兆元的間接產出，到2030年5G帶動的直接產出和間接產出將分別達到6.3兆和10.6兆元，兩者年均複合增速分別為29%和24%。並且隨著商業化進程的進一步推進，我國5G產業的產出結構也將出現一定程度的轉化，其中5G資訊服務商的產出將隨著基礎5G設施的普及在未來出現大幅度的增長。

附：

十部門推動消費增長檔案全文

發改委、工信部、民政部等十部門印發《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》。檔案提出，要多措並舉促進汽車消費，更好滿足居民出行需要；補足城鎮消費供給短板，更好滿足城鎮化和老齡化需求；促進農村消費提質更新，拉動城鄉消費聯動發展；加強引導支持，帶動新品消費。

全文如下：

進一步優化供給推動消費平穩增長，促進形成強大國內市場的實施方案（2019 年）

為深入貫徹中央經濟工作會議精神，加快落實《中共中央國務院關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若乾意見》（中發〔2018〕32 號）和《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020 年）》（國辦發〔2018〕93 號），著力引導企業順應居民消費更新大趨勢，加快轉型更新提升供給品質和水準，以高品質的供給催生創造新的市場需求，更好滿足人民群眾對美好生活的嚮往，促進形成強大國內市場，推動消費平穩增長，特製訂如下方案。

一、多措並舉促進汽車消費，更好滿足居民出行需要

（一）有序推進老舊汽車報廢更新。按規定放開報廢汽車“五大總成”再製造再利用。有條件的地方可依托市場交易平台，對報廢國三及以下排放標準汽車同時購買新車的車主，給予適當補助。

對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣汙染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關資金時予以適當傾斜支持。

（二）持續優化新能源汽車補貼結構。堅持扶優扶強的導向，將更多補貼用於支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發展高技術水準新能源汽車。落實新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行範圍。

（三）促進農村汽車更新換代。有條件的地方，可對農村居民報廢三輪汽車，購買3.5 噸及以下貨車或者1.6 升及以下排量乘用車，給予適當補貼，帶動農村汽車消費。

（四）穩步推進放寬皮卡車進城限制範圍。在評估河北、遼寧、河南、雲南、湖北、新疆6 省區放開皮卡車進城限制試點政策效果基礎上，穩妥有序擴大皮卡車進城限制範圍。

（五）加快繁榮二手車市場。進一步落實全面取消二手車限遷政策，嚴防限遷政策出現回潮。對二手車經銷企業銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%徵收率減按2%徵收增值稅。

（六）進一步優化地方政府機動車管理措施。已實施汽車限購政策的地方，要結合本地實際情況，優化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標，更好滿足居民汽車消費需求。

二、補足城鎮消費供給短板，更好滿足城鎮化和老齡化需求

（七）加快推進老舊小區和老年家庭適老化改造。有條件的地方可對老舊小區加裝電梯、無障礙通道、適老化家居環境、適老輔具等方面進行補貼，調動市場積極性。

（八）進一步滿足農業轉移人口市民化住房消費需求。加快發展住房租賃市場，發揮國有租賃企業對市場的引領、規範、激活和調控作用，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。將符合條件的農業轉移人口納入住房保障範圍。支持部分人口淨流入、房價高、租賃需求缺口大的大中城市多管道籌集公租房和市場租賃住房房源，將集體土地建設租賃住房作為重點支持內容。

（九）完善托嬰等配套政策鼓勵居民按政策生育。鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展3 歲以下嬰幼兒托育服務的支持力度。持續促進家政服務提質擴容。

（十）加強城市養老設施建設提升養老服務供給水準。加大城市養老服務用地供給，加強城市閑置資源轉化利用，規劃建設一批、改建擴建一批養老服務機構。更新改造大城市郊區、周邊地區養老服務機構，建設一批社區醫養結合服務中心，增加社區護理床位供給。

三、促進農村消費提質更新，拉動城鄉消費聯動發展

（十一）著力挖掘農村網購和旅遊消費潛力。充分發揮郵政系統、供銷社系統和資訊進村入戶工程現有農村網點布局優勢，引導電商企業在鄉鎮和農村建設服務網點，開展品牌消費、品質消費系列活動。建立健全住宿餐飲等鄉村旅遊和服務標準，開展休閑農業和鄉村旅遊精品發布推介活動。

（十二）持續暢通城鄉雙向聯動銷售管道。鼓勵地方特別是中西部地區和“三區三州”深度貧困地區政府，與電商企業開展多種形式的合作，挖掘優質特色農產品，加強品牌培育，集中展示銷售。

有條件的地方可針對本地優質特色農產品網絡銷售進行補貼。大力發展連鎖化、品牌化便利店。確定一批重點城市開展城鄉高效配送專項行動。

（十三）優化農村消費市場環境。加大農村流通產品監督抽查覆蓋面，強化消費領域大數據在打擊假冒偽劣方面的應用，擴大農村對合格產品的消費使用。積極開展有機產品認證，提升食品農產品供給品質。

四、加強引導支持，帶動新品消費

（十四）支持綠色、智能家電銷售。有條件的地方可對產業鏈條長、帶動系數大、節能減排協同效應明顯的新型綠色、智能化家電產品銷售，給予消費者適當補貼。

（十五）促進家電產品更新換代。有條件的地方可對消費者交售舊家電（冰箱、洗衣機、冷氣機、電視機、抽油煙機、熱水器、灶具、電腦）並購買新家電產品給予適當補貼，推動高品質新產品銷售。

（十六）積極開展消費扶貧帶動貧困地區產品銷售。各級機構、國有企事業部門、金融機構、大專院校等在同等條件下優先採購貧困地區產品，推動幫扶省市與貧困地區建立長期穩定的供銷關係，鼓勵民營企業采取“以購代捐”“以買代幫”等方式採購貧困地區產品和服務。

五、擴大優質產品和服務供給，更好滿足高品質消費需求

（十七）打造中高端消費載體。改造提升重點城市步行街，加快國際消費中心城市培育建設。認定公布一批中華老字號品牌。抓緊頒布商品交易市場發展平台經濟的指導意見，促進商產融合。

（十八）擴大更新資訊消費。加快推出5G 商用牌照。支持有條件的地方建設資訊消費體驗中心。推動開展資訊消費體驗周、城市行、技能培訓等各類活動，推廣典型案例經驗，培養資訊消費習慣。

（十九）加快推進超高清影片產品消費。加大對中央和地方電視台4K 超高清電視頻道開播支持力度，豐富超高清影片內容供給。支持廣電網絡和電信網絡更新改造，提升超高清影片傳輸保障能力。有條件的地方可對超高清電視、機頂盒、虛擬現實/擴增實境設備等產品推廣應用予以補貼，擴大超高清影片終端消費。

（二十）促進離境退稅商品銷售。優化離境退稅服務網點布局，鼓勵增設退稅商店，研究完善退稅代理機構條件，提高離境退稅服務便利化水準。

六、完善政策體系，進一步優化消費市場環境

（二十一）持續完善消費基礎設施。推進實施中小城市、農村以及邊遠地區、林牧區、海島等區域基礎網絡完善工程，進一步為擴大和更新資訊消費提供支撐。加快補齊路線、停車場、能源、電信、物流、新能源汽車充電設施等方面建設短板，推進廁所革命、垃圾和汙水治理等農村人居環境整治。

（二十二）加強品質認證體系建設。充分發揮品質認證保障安全底線，對涉及人身健康、安全環保的產品實行強製性認證，將防爆電器、家用燃氣具、500 升以上大冰箱等3 類產品列入強製性產品認證目錄範圍，推進落實強製性產品認證改革方案，促進認證制度簡捷便利。鼓勵企業開展自願認證，健全認證采信機制。

（二十三）持續深化收入分配改革。全面實施修改後的個人所得稅法及其實施條例，落實好專項附加扣除政策。進一步提高相對低收入群體的待遇。

（二十四）進一步加大消費者權益保護力度。深入開展放心消費創建活動，推動大型零售企業進行線下購物無理由退貨制度試點。運用多種方式和載體，全面啟動消費投訴公示工作，督促經營者誠信經營。聯合開展消費者個人資訊保護和預付卡治理專項行動，淨化消費環境。

各地區各部門要充分認識優化供給、推動消費平穩增長對促進形成強大國內市場、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義，切實強化組織長官，突出保障協調，推動政策切實落地生效。

（Wind綜合每日經濟新聞、21世紀經濟報導、新華社等）