東北人口連年負增長：遼寧深度老齡化 黑龍江部分地區可以生三孩

近10年來，東北勞動力人口負增長情況嚴重，加上出生率全國墊底、老齡化程度全國最高，人口形勢堪憂。

近日，2018年遼寧統計公報公布，其中表示，全年出生人口27.9萬人，出生率6.39‰；死亡人口32.3萬人，死亡率7.39‰；人口自然增長率-1.00‰。

“遼寧省人口從2011年就開始進入了負增長。其中，2016年和2017年遼寧省人口自然增長率分別為-0.18‰和-0.44‰。要知道，2016年和2017年是全面二孩政策實施的頭兩年，居然也無法扭轉遼寧省人口負增長的勢頭，可見遼寧的二孩生育意願之低迷。”3月21，人口學者何亞福接受《華夏時報》記者採訪時表示，雖然，黑龍江和吉林2018年的數據尚未公布，但是，根據近年來的數據顯示，東北三省的人口在逐年減少。

以2017年的數據為例，我國有三個省份的人口數量不僅沒有增加，反而出現了下降，那就是東北三省。其中，遼寧省人口減少4.6萬人，黑龍江省人口減少12.18萬人，吉林省人口減少了20.29萬人，三省合計減少37.07萬人。

東北地區人口連年出現負增長

人口是重要的社會資源，人口數量是一個地區發展的基礎，人口多的地區往往擁有更多的勞動力、更大的市場、更具活力的社會等等，所以人口數量較多，人口快速增長的地區，往往會迎來“人口紅利期”。

其中，人口增長率是一年人口增長數與人口總數之比，它反映著一個地區的經濟發展狀況。在中國，大多數省份的人口增長各不相同多為正數，但是近幾年，東北部分地區卻連年出現了人口“負增長”的情況。

究其原因，一方面是人口外流嚴重；另一方面，則是出生率下降，使少年兒童的人口數量和比重減少。

作為一個老工業基地，東北三省曾經擁有中國最好的基礎設施和計劃經濟時期的大量投入，不過，隨著中國經濟的開放搞活，東北地區的競爭力下降，東北由以前的人口流入地逐漸變成了人口流出地。尤其是近十幾年來，東北地區人口流失愈發明顯，目前沒有一個官方的統計數字。不過，2017年數據顯示，遼寧省人口減少4.6萬人，黑龍江省人口減少12.18萬人，吉林省人口減少了20.29萬人，三省合計減少37.07萬人。

這其中，除了人口外流嚴重外，出生率下降則是東北地區人口連年出現負增長的另外一個重要原因。

1978年，計劃生育政策正式寫入憲法，我國開始提倡“一對夫婦生育一個孩子”，當年，由於東北地區的國企多，為此，東北是計劃生育執行最好的地區，人口下降成為必然。

早在2010年第六次人口普查時，遼寧省、吉林省、黑龍江省的總和生育率就分別僅為0.741、0.760、0.751，均遠遠低於全國平均1.181的水準，也大大低於2010年全球生育率最低的新加坡0.80的水準。東北三省平均大約0.75的生育率水準，相當於8個成年男女隻生育3個孩子，處於全國最低水準。

黑龍江部分地區可以生三孩

在超低的生育率和人口逐年外流的雙重打擊之下，加之年輕人不斷流失會導致老齡化加劇，而老年人消費欲望不強又會進一步導致經濟不景氣，年輕人的生育欲望也越來越低，同時，經濟環境的惡化又會導致年輕人進一步流失，這種惡性循環會導致東北人口流失加劇，經濟愈發不景氣。

來自中商產業研究院大數據庫的統計數據顯示，2017年全國出生人口出生率為1.24%，但東北三省只有0.6%左右，遠低於全國水準，也大大低於了1%的國際標準警戒線，甚至比飽受“少子化”困擾的日本還差了近一倍。

同時，當一個國家或地區65歲以上老年人口佔人口總數的7%，即意味著這個國家或地區進入了老齡化社會。而東北三省早已超過了這個國際標準警戒線許多。2017年全國65周歲及以上人口佔比為11.4%，遼寧65周歲及以上人口佔比為14.35%，吉林為12.38%，黑龍江為12%。

為了振興東北三省經濟，緩解人口危機，東北三省終於坐不住了，率先在全面放開二孩的基礎上實行鼓勵生育政策。

2018年7月，遼寧打響了“鼓勵生育”第一槍，發布了《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》。新的人口規劃提出：將建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面二孩配套政策，完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔。

雖然，遼寧省率先推出的鼓勵生育政策涵蓋了各方面的獎勵，但是，冰凍三尺非一日之寒。

“其實，黑龍江省的邊境地區已允許生三孩，但很少人生三孩，甚至連生育二胎的想法都不是很強烈。”何亞福表示，目前東北三省群眾生育意願和生育能力已經處於有史以來的最低水準，即使全面鼓勵生育，如果沒有多種配套政策的協同促進，總和生育率也不可能在短期內提升到理想水準。

據記者了解，早在2016年4月，全國剛剛開始實施二孩政策的時候，黑龍江就修訂了《黑龍江省人口與計劃生育條例》中規定，夫妻雙方均為邊境地區居民的，可以在依法生育兩個子女基礎上，再生育一胎子女。

不過，生育率不僅僅只是放開生育政策就能提高的，生二孩、三孩不僅要有“機會”，更要有意願。減輕育兒壓力，推出優惠政策，真正實現降低育兒成本才能推動生育率，同時，緩解老齡化帶來的社會問題。