“又該打農藥了。”張興旺（化名）說著，卻沒有起身。只見他打開一款名為“滑縣農管家”的微信小程序，找到“農藥服務”一欄後，開始跟對方聯繫。隨後，他向其中一家公司微信轉账了300元，這是他的50畝玉米的農藥“飛防”費用。
當天下午，他便在自己的地塊裡，等來了一個帶著植保無人機的“飛手”。幾分鐘後，無人機攜著20公斤農藥盤旋升空，玉米地上泛起一層輕輕的薄霧。
僅過了半個小時，張興旺的50畝地，便被打藥完畢。
“以前，要想把這50畝地的農藥打完，至少得一星期。”張興旺說，那時，人得背著噴霧器，稍不注意，農藥的毒霧就被呼入心肺，嚴重的甚至引發中毒，現在，不僅人不再直接接觸毒霧了，效率也提高了很多。
這個祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農民，正感受著科技給農業帶來的新變化。而他所在的河南滑縣，同樣因科技，連續多年迎來糧食的豐收。
作為一個擁有200萬畝耕地、148萬人口的農業大縣，滑縣因年產30億斤糧食，被譽為“中國小麥第一縣”、“河南省第一產糧大縣”，當地甚至圍繞農業形成了一條集耕地、播種、施肥、農藥服務為一體的第三方服務產業鏈，農民足不出戶，在手機上點單下單後，即可由第三方公司完成相關農業服務環節。
但是，與農業大縣相伴相生的，卻是另一個尷尬的現實：財政窮縣。多年前，當地一位時任財政局長甚至以《走出“農業大縣、財政窮縣”怪圈的思考》為題，試圖為滑縣走出財政困境找到解決途徑。
在當下“糧食安全”成為全民熱議話題背景下，滑縣這個“中國小麥第一縣”、“河南省第一產糧大縣”該如何守住“產糧大縣”，又該如何走出“財政窮縣”？第一財經記者趕赴滑縣，實地調研了當地的情況。
糧食大縣
年產近30億斤糧食是什麽概念？“夠全國人民吃一星期，夠河南人民吃倆月。”當地用這兩個形象的數據，向外界展示了作為產糧大縣的滑縣，在糧食安全背景下的地位。
“農民辛苦一年，一畝地的純收入可能也就千把塊錢。”滑縣農業農村局總農藝師羅俊麗對第一財經記者說，也因此，一些地方對農業其實並不重視。但在滑縣，種地卻是“一把手工程”，不僅書記、縣長在大會小會上強調，甚至還直接納入政績考核。
這造成的直接結果是，滑縣的人口雖然不是河南省最多，耕地面積也在河南省排不到第一，但每年的糧食產量，卻一直都在河南省排名第一。
以2019年為例，當年滑縣產出的糧食，就比位列河南省第二名的永城市多出了5億斤。
為何能連續30多年名列河南第一糧食大縣？羅俊麗說，最重要的有三點，一個是遍布城鄉的科技服務站，另一個是多年不斷完善的水利設施，再一個就是上述完整的第三方服務鏈條。
羅俊麗從手機裡向第一財經記者翻出一張圖片，指著冒雨查看土地墒情的技術員說，根據縣裡的規定，每個月10號，土肥站的技術員都要上報耕地數據，結果那天技術員剛到地裡，天上就開始下起大雨，為了不耽誤數據上傳，技術員們乾脆脫下衣服當雨傘，在田地裡冒雨工作。
去年，很多地方都發現了紋枯病，豫南一些地方的小麥甚至因此減了產，但滑縣卻因發現得早，很快便控制住了病情。這主要是因為技術員們跑得勤。
“有些技術員去地裡的次數，比我們當地很多農民都多。”羅俊麗說，為了提前預防病情，他們還組建了很多微信群，裡面不僅有土肥站、農技站的技術員，還有主抓農業的副鎮長、副鄉長，甚至一些村裡的種植大戶也都在群裡，一發現有病情，就趕緊在群裡發圖片、發視頻，一起去找解決方案。
目前，滑縣已經在全縣建成了9個農技推廣區域站，每個區域站設有4至6名農業技術推廣人員，並在村裡面設有農技推廣聯絡員，這些人員常年奔走在田間地頭，為農戶做農業指導、病蟲害監測、測土配方施肥等服務。
而在上文提到的“滑縣農管家”小程序裡面，滑縣農業農村局還把全縣30位農技專家的手機、微信全部附上，當地農戶的任何農業問題，都能隨時在小程序上一鍵與專家通話。
這款於2018年8月推出的“滑縣農管家”，在將傳統的農技服務與移動互聯網結合的同時，也為農民種地提供產前、產中、產後等全程化“保姆式”服務，農民足不出戶就可以完成農事管理。
遍布全縣的3.9萬眼機井，不僅使滑縣成為全國縣級城市中機井保有量第一的區域，也使當地農民期待的“越旱越豐收”成為了現實。
當地一些外出經商、打工的村民，也開始受到這種農業種植氛圍的影響，返鄉成了種植大戶、技術能手。
滑縣萬古鎮杜莊村村民杜煥永，9年前還是一名“包工頭”，在外面帶著一幫工人搞建築，現在，由他擔任理事長的農民專業合作社，不僅流轉了2000多畝耕地，還託管了5000多畝耕地，服務土地總面積達到3.9萬畝，服務農戶2200多戶。
為了吸引更多農民，杜煥永還與當地另一名種糧大戶連續舉辦了5年滑縣新型職業農民技術交流會。
如今，滑縣已經有3843家這樣的合作社，有不少和杜煥永一樣的新型職業農民活躍在田間地頭，替農民管地賣糧，當地人稱他們為“農民CEO”。
對農業的重視，還體現在當地從2012年開始規劃的“百千萬”建設工程和高產、高標準農田。如今，在全縣200萬畝耕地中，該縣規劃建設的高標準農田就達155萬畝，以白馬坡、衛南坡和留固鎮為核心的50萬畝集中連片耕地，還是河南省最大的高標準農田示範區，示範區內一眼望不到邊的農田，整齊排列著的白牆紅頂的灌溉井泵房，讓這片“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的耕地，成為“滑縣飯碗”愈加牢固的後盾。
財政窮縣
可是，與滑縣糧食產量連創新高形成對比的，卻是“財政窮縣”的尷尬現實。如何讓糧食大縣和種糧戶不陷入貧困，成為考慮糧食安全的重要議題。
在上述《走出“農業大縣，財政窮縣”怪圈的思考》一文中，這位時任財政局長便指出，雖然滑縣素有“豫北糧倉”之稱，但卻由於工業基礎薄弱、財政收支相差明顯，成為一個典型的農業大縣、財政窮縣。“產糧越多，財政負擔越重……糧食生產的提高，並沒有有效拉動當地財政的發展。從 2000年開始，縣財政每年還要籌措糧食風險金，這使原本產業結構比較單一的縣級財力猶如雪上加霜，使本來就緊張的財力調度起來更顯得捉襟見肘。”他在文中這樣說。
滑縣統計局的一份數據也顯示，2017年，滑縣公共財政預算收入約為10.7億元，但當年支出卻達到58.34億元。到2018年，雖然公共預算收入同比增長13.7%達到12.16億元，但當年支出卻高達65.67億元。
糧食連年增產，地方財政卻連年吃緊，這樣的現實讓當地頗為苦惱。“種糧的，怎麽還不如吃糧的？”當地一名幹部給第一財經記者算了一筆账，作為糧食大縣，滑縣每年的財政收入不過12億元，但同樣是人口大縣的江蘇江陰，每年財政收入卻高達250多億元。
他說，雖然滑縣從2005年開始享受國家產糧大縣補助之後，能在一定程度上緩解縣級財政壓力，但這些獎補資金即便全部用於鄉村兩級辦公、經濟發展、農村教育和發放幹部教師工資，仍不能滿足地方基本運轉需求。
“糧食不是天上掉下來的，是地裡種出來的。但糧食生產，卻並不能直接產生稅收。每年，我們花費大量精力種植糧食，努力維護糧食安全，可我們自己，卻不得不面對經濟落後、財政困難。”這位幹部說，將種糧視為政治任務的滑縣，除一部分村鎮、道路外，高達72%的區域面積都被基本農田覆蓋，可用於發展工業的土地自然就減少了，甚至一些招商引資的項目也因此泡了湯。
實際上，滑縣正在面臨的處境，同樣是作為糧食產出大省的河南省的縮影。早在2013年，時任河南省委書記盧展工就曾在當年全國兩會上說，河南一個農民，平均只有一畝地，一年兩季刨除成本，才淨賺大概500元錢，相當於普通工人做工5天的工錢。“糧食不值錢，但糧食價值是用錢衡量不了的！”
如何幫助這些產糧大縣在成為“糧食大縣”的同時，盡快成為“財政富縣”，成為一個不斷令人思索的話題，也正在成為能否將更多“張興旺”們繼續留在農村的新話題。
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