問“江”哪得清如許——生態文明建設的“新安江實踐”

新華社合肥5月16日電題：問“江”哪得清如許——生態文明建設的“新安江實踐”

新華社記者劉菁、陳尚營、汪奧娜、魏一駿

一滴泉水，晶瑩剔透，從海拔1629.8米處啟程，流入山澗，在皖南匯聚為新安江，百轉千回於斑斕山嶺和白牆黛瓦間，東流千島湖，匯入富春江、錢塘江，奔騰入海。

2012年，國內第一個跨省生態補償機制試點在新安江流域拉開。皖浙探路改革，呵護碧水東流。新安江已成全國水質最好的河流之一，千島湖水質穩定保持為優。

9年三輪試點即將結束，青山、綠水、民富、民安就是最美的答卷。正如滴水匯聚成江河奔流入海，“新安江實踐”匯入我國生態文明領域治理體系和治理能力現代化建設的洪流。生態補償機制的建立從水環境擴展到空氣、森林、濕地，從新安江擴展到九洲江、東江等多個跨省流域。

共治：讓保護生態者不吃虧

初夏新雨後泛舟新安江，江面一覽無余，清澈的江水倒映著蔥蘢的青山，岸上黃澄澄的枇杷掛滿枝頭。

“以前洪水一過，兩岸樹枝掛滿五顏六色的塑膠袋。”黃山市新安江流域生態建設保護中心主任畢孟飛說。

發源於安徽省黃山市休寧縣的新安江是浙江省最大的入境河流，為杭州的重要水源地千島湖提供了60%以上的入湖水量，是皖浙乃至長三角地區重要的生態屏障。

2010年，千島湖部分湖面藍藻異常增殖，汛期數十萬噸垃圾從新安江順流入湖。警鍾敲響。全國政協組織的專題調研，引發各方關注。

保護與發展的矛盾，困擾著那時工業化、城鎮化正在加速中的黃山市，新安江上下遊處在不同的發展階段。

只有改革，才能破解難題。

2012年，在財政部、原環保部指導下，皖浙兩省在新安江啟動全國首個跨省流域生態補償機制試點，按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則，建立補償標準體系。

早在2005年，浙江省就頒布文件完善生態補償機制，在全國第一個實施省內流域生態補償，成為改革先行者。

首輪試點中，中央財政每年撥付3億元、皖浙各出資1億元設立補償基金。年度水質達標，浙江撥付安徽1億元，反之安徽撥付浙江1億元。

確保一江清水東流，成為安徽的必答題。安徽將黃山市列入全省唯一的四類地區，不再考核其工業指標，加大生態指標考核。

一座古塔，矗立在徽州區豐樂河邊，俯瞰這條新安江支流。河邊是一處公園，涼亭木橋，綠樹成蔭。十年前，這裡還是一個以精細化工、機械製造為主的工業園。

2011年，這家工業園關停企業40戶，另將22戶遷進循環經濟園。十年間，黃山市累計關停企業180多家，拒絕汙染項目180多個。千島湖所在的浙江省淳安縣推掉了300多億元達不到千島湖保護準入要求的項目。

水上垃圾曾是新安江治理撓頭的事。曾有村幹部對江邊傾倒的生活垃圾滿不在乎：“一場大水就全衝沒了！”

不亂丟垃圾看似小事，村民卻經歷了從不在意到被動接受再到自覺行動的三部曲，這其中170多個“生態美超市”發揮了不小的作用。

66歲的黃山市徽州區潛口村農婦余竹金，前幾天給“超市”送來了撿拾的120個紙盒、5節舊電池，累積5個積分。2個積分在這裡能換一袋鹽、4個積分能換一瓶洗潔精。老人說：“現在看到垃圾就撿，也不是圖那點東西！”

杭州市生態環境局淳安分局千島湖湖面垃圾打撈隊隊長王莊建說，以前最怕湖面有生活垃圾，現在這個煩惱越來越少。

2012年以來，除去安徽自身投入，中央財政和浙江省給安徽提供近30億元生態補償資金。

據皖浙兩省聯合監測數據，2012年至2018年新安江上遊流域總體水質為優，跨省斷面水質達到地表水環境質量Ⅱ類標準以上，每年向千島湖輸送近70億立方米乾淨水。

問“江”哪得清如許？唯有改革活水來。

“算大账、長遠账、整體账，蹚出一條上下遊共治的新路。”黃山市委書記任澤鋒說。

共享：讓沿江百姓獲“綠色紅利”

“十年前，新安江兩側密密麻麻都是網箱養魚。”55歲的歙縣深渡鎮綿潭村農民吳斌說，那時他有6個網箱。

新安江上遊人均耕地不足1畝，兩岸許多農戶過去“靠水吃水”。為保護水質，2011年起沿江3000多名漁民拆除網箱6379隻，退養產值近4000萬元。

漁民退養之後怎麽辦？吳斌被聘為新安江“公交船”管理員，每月工資4000多元。有的漁民在遊船觀光點表演傳統捕魚節目，有的開起了農家樂，以前滯銷的枇杷隨著遊客增多越賣越好。去年綿潭村平均收入1.5萬元，超過全省平均水準。

良好生態是最普惠的民生福祉，讓沿江百姓收獲實實在在的“綠色紅利”。

黃山市建立綠色產業體系，推進全域旅遊，發展有機茶、泉水魚等生態產業，培育文化影視等新興產業，去年旅遊收入659億元，增長15%。

一降一升見證綠水青山就是金山銀山。幾年來，新安江流域用水總量、農田灌溉用水量、工業用水量呈下降趨勢，而新安江生態系統服務價值上升為246.5億元。

保護生態就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。

新安江邊的徽州區西溪南鎮東紅村，陣陣花香和潺潺水聲給古村添增了活力，修舊如舊的古村已是網紅打卡地。村民金宜根的“金家農莊”又迎來幾批客人，養過豬、打過工也沒賺多少錢的老金，去年農家樂收入200多萬元。

方國強是黃山有機茶種植第一人，可他常說自己曾是新安江的“破壞者”。

上世紀八九十年代，方國強靠販賣木材早早地成了十萬元戶。“先是砍公路邊的樹，後來進大山裡砍。砍伐過度導致水土嚴重流失。”一場山洪把方國強後來轉行興辦的茶廠衝毀，損失幾百萬元。

“這是大自然的懲罰。”方國強用自己的經歷說服鄉親不再砍樹，並帶領大家種上了3萬畝有機茶。茶農黃國強去年靠有機茶收入4萬多元。

共贏：讓“新安江實踐”再升級

2015年，繼續推進新安江水環境補償試點寫入《生態文明體制改革總體方案》。黨的十九大報告提出，建立市場化、多元化生態補償機制。

一江清水流出生態財富，也淌出生態文明建設新理念。

新安江皖浙上下遊生態補償機制從資金補償擴展到產業、人才等多元補償。2018年，黃山市加入杭州都市圈，2019年又加入長三角城市經濟協調會，建設新安江——千島湖生態補償試驗區納入國家《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。黃杭產業合作園、杭衢黃旅遊線、杭臨績黃高鐵等項目加快落地。

水愈清、岸愈綠的新安江成為一面鏡子，照出了生態補償機制下多方互利共贏的實現路徑。“新安江實踐”在更廣闊和更綜合的生態系統“開花結果”。

浙江省內已有35對38個縣（市、區）簽訂了跨流域橫向生態補償協議，安徽簽訂跨界水域聯防聯控協議29份，其中與蘇浙簽訂12份。

桂粵九洲江、閩粵汀江——韓江、贛粵東江等多個跨省流域建立起生態補償機制。地表水一度降至劣V類的九洲江，2015年建立跨地區生態補償試點，如今九洲江跨省區考核斷面水質年均值達到地表水Ⅲ類標準。

“新安江實踐”還在森林、濕地、耕地、空氣等領域推廣。安徽依據各市PM2.5和PM10平均濃度季度同比變化情況實施空氣質量生態補償機制。2019年，安徽PM2.5平均濃度較2015年下降16%，淮南等三市產生生態賠付343.5萬元，其余13市獲得補償2000多萬元。

“‘新安江實踐’及其升級拓展版，充分顯示了綠水青山就是金山銀山的生態理念在城鄉山水間落地生根。”安徽省生態環境廳廳長徐恆秋說。