一篇題為“花大價錢買留學生，打腫了臉就能成胖子了嗎？”的微信公眾號文章正在朋友圈瘋傳，其中質疑：“（2017年）教育部給1億8千萬的中國學生的錢竟然是人數只有48.92萬名外國留學的一半兒？”文中認為，這是在花大價錢買留學生。不少朋友來求證：這是真的嗎？
我國已經成為亞洲最大的留學生輸入國，但是留學生的品質還需進一步提高。圖為2017年5月19日，在黑龍江省中俄邊境地區城市黑河，俄羅斯留學生安娜在黑河學院校園內拍畢業照。
教育部部門預算是怎麽回事?
數據是真實的，來自於教育部公布的2018年部門預算。這份預算顯示的小學教育預算數為41661.72萬元，高中教育為122569.77萬元，來華留學生教育預算數為332000萬元。
可是，公號文章卻對數據進行了錯誤解讀，把教育部的部門預算混淆為中央預算和全國教育經費預算，並加以炒作。教育部的小學教育、高中教育經費預算，是針對教育部下屬機構（包括直屬高校附屬小學、附屬高中）的撥款，不是針對全國所有小學、高中的撥款。教育部門預算、中央預算、全國教育經費預算是完全不同的概念。在分析教育投入支出時，需要有清晰的概念，否則，對公開的數據進行錯誤的解讀，會誤導輿論，除煽動情緒之外，無益於推進教育進步。
這篇公眾號文章很快就收獲了10萬加的點擊，令人不解的是，文章提到，2017年我國義務教育階段小學、初中生共1.42億人（小學在校生9913.01萬，近1億）。既然教育部給小學教育撥款只有4.1億，那麽，算下來，每個學生只有4元錢。這怎麽可能呢？只要稍微算一算，就會明白，教育部公布的小學教育預算，不是針對全國小學生的教育預算。可仍舊有不少網友選擇相信作者的分析，於是“感慨萬千”。
公眾號作者是從教育部部門預算中獲知以上數據的，而教育部在公布部門預算時，已經對部門預算做了明確說明：“2018年，教育部部門預算反映部本級（包括獨立核算的駐外機構）、教育部離退休幹部局、75 所直屬高校（其中 1所為兩地辦學，預算分戶管理）以及 36 個直屬部門的經費收支情況，不包括中央財政轉移地方用於支持各地學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等的教育專項。截至 2017 年 12 月 31 日，我部及所屬部門實有各類工作人員（含教職工）55.56萬人。我部直屬高校實有各類學生661.38 萬人。”
按理說，只要認真看了部門預算，就不會把教育部部門的小學教育、高中教育經費和全國整體的小學教育、高中教育經費混為一談，做出偏離常識的離譜解讀。
我國小學教育經費投入，遠不止4.2億元。根據2018年中央一般公共預算支出預算表，教育支出預算為1711.22億元，這屬於中央財政的支出。根據2016年全國教育經費執行情況統計公告，2016年，全國教育經費總投入為38888.39億元，其中，國家財政性教育經費（主要包括公共財政預算安排的教育經費，政府性基金預算安排的教育經費，企業辦學中的企業撥款，校辦產業和社會服務收入用於教育的經費等）為31396.25億元。而根據公共財政預算安排，小學教育經費由中央財政轉移支付、省財政轉移支付（統籌）以及縣鄉財政組成，其中，縣鄉財政還佔小學經費來源的大頭。全國普通小學各級教育生均公共財政預算教育事業費支出為9557.89元。
教育部部門預算中的小學教育經費，和中央財政轉移支付、省級財政轉移支付（統籌）均沒有任何關係，只是對部門內舉辦的小學的投入。
由於我國開展留學生教育的高校，大多為教育部直屬高校，根據國家的統計，來華留學生規模2017年達到48.92萬，這些學生大部分在教育部直屬高校。比如，2016年，北京普通本科高校共接收來華留學生2.79萬人，其中，部屬高校2.36萬人，市屬高校0.44萬人。因此，部門預算中來華留學教育經費達到33億，是很正常的。而其中獲得政府獎學金的留學生，按2017年統計數據，只有11.97%，不是自媒體所渲染的個個都拿高額獎學金留學（把33億平均到40多萬來華留學生身上，平均每人每年不到1萬）。
真實的情況是，政府在設立獎學金吸引留學生的同時，我國不少舉辦留學生教育的學校，也是通過招收留學生獲得辦學收入的。教育部部門內的小學教育和高中教育，只是全國所有小學、高中教育的很小部分，所以部門支出預算分別只有約4.2億、12.3億，也是正常的。
跑偏的公眾關注焦點
無獨有偶。在教育部公布部門預算之前，教育部直屬高校已公布了2018年年度預算。對直屬高校公布的預算情況，輿論普遍關注的是以理工科見長的高校預算經費增加，而主打人文社會科學的院校，經費與前者拉大差距，比較典型的是清華和北大的一升一降。
有媒體統計發現，同是國內頂尖高校，清華的預算總經費是北大的2倍還多。比較兩校的收支總表，支出差別最大的是“教育支出”一項，清華比北大多約74.5億元。從其他高校看，理工類院校比文科院校富裕是普遍現象。北師大、人大是全國人文社科類高校的領頭羊，但預算總經費都只有五六十億元。中國傳媒大學、中央財經大學、北京外國語大學、中國政法大學也都是各自領域內排名數一數二的高校，但預算更是只有十幾億元。事實上，預算總數在20億元以下的都是文科類高校。
但從預算數據看，是不是國家真的對文科專業和高校就不重視呢?並非如此。
首先，這還是沒看懂各高校的部門預算表。北大今年的預算經費少，主要原因不是一般公共撥款收入、事業收入（一般指學校開展教學、科研及輔助活動取得的收入，主要來自學生學費和科研經費）減少。北大2018年的一般公共撥款收入53.4億，比上一年的48.8億還增加4.6億。主要是因為上年結轉收入大幅減少。2017年預算中，上年結轉收入達到51.18億元，而2018預算中，上年結轉收入只有1.63億元。也就是說，2017年的費用基本使用完，轉到2018年使用的很少。按照北大2017年的預算支出，本來準備結轉下年的為47.6億元。
而清華大學2018年收入預算中，上年結轉72.71億元，這主要是到2017年未使用完，於是在2018年按照原規定用途繼續使用的資金。這並不能表明清華變得更富，而是上年的經費沒用完結轉的比較多而已。按照清華大學的2017年預算支出，原準備結轉下年40億。如果2018年清華的結轉費用大幅減少，那麽清華的預算收入也會大幅下降。清華公布的2018年預算支出中，準備結轉下年的費用為53.1億元。
從北大2018年的預算支出看，已經沒有考慮結轉下年的問題，這說明預算支出緊張，上年結轉費用減少，也直接影響教育支出預算。而對結轉費用減少，需要進一步分析，是因為按規定用完了科研項目經費，還是在其他地方開支過多，導致余下可結轉的費用減少，影響來年的預算收入和支出。這其實要求大學精打細算，用好每一筆錢。
而談到科研經費，這是納入到學校事業部門收入的，不能按這些經費的多少論學校財富。因為按規定這必須用於科研，而不同學科的科研課題經費差距很大。比如，由於自然科學課題有的要大量資金購買設備、材料，因此，自然科學課題經費就往往高於人文社會科學課題。以課題經費論財富，會催生課題經費攀比問題，而忽視研究本身的價值。在目前按掌握資源多少論英雄的評價體系中，以人文社會科學見長的學校，以及人文社會科學學者，就會處於弱勢。在大學排行中，以人文社會科學見長的高校，排名往往較低，而研究人文社會科學的學者，在課題經費評價指標方面，也難和理工科學者競爭，由此還影響薪酬待遇。
這種強調所掌握資源多少的辦學，讓大學陷入急功近利，不是按自己的定位辦學，而總想追求高大全，以獲得更多資源；也逼迫大學教授變為課題教授、經費教授，整天圍著課題、經費轉。
在這種情況下，媒體還炒作高校的預算收支，只會加劇高校的功利化。媒體更應該發揮的作用是，監督高校全面公布真實的財務資訊，接受公眾監督，同時，關注高校教育和學術的真實貢獻，而不是功利化地炒作經費多寡。相比總預算開支來說，更應該關注大學每一筆支出的去處，比如，北大2017年準備結轉的46億將用到哪裡。大學自身除一般公共撥款、事業收入（事業收入中的科研經費也大部分來自財政支持的科研項目）之外的收入也值得關注。目前，北京大學的資訊公開，隻公布了2016年的部分決算，需要公布2017年的部分決算，才能知道經費具體支出情況。
另外，根據北大公布的2018年預算，其經營收入只有1908萬元，在22.3億其他收入中只有1.34億捐贈收入，這要求高校拓寬經費來源管道，尤其是做好吸納社會捐贈工作。
清醒認識我國的留學生教育品質
事實上，真要對教育預算進行監督，是要問義務階段教育、高中教育等支出經費的數量和品質。但現在把教育部自己部門的小學教育預算、高中教育預算視為全國教育經費，覺得全國教育經費怎麽這麽低，這怎麽監督？
對來華留學生預算進行監督，則要關注這些經費投入吸引了多少優秀留學生，留學生的品質如何。發展留學生事業是高校辦成國際一流大學的必然選擇，攻讀學位的留學生比例，還是評價一流大學的指標之一。但發展留學生教育不能隻追求規模（降低招生門檻），更要強調品質，要吸引全球一流的生源來華留學。
客觀而言，我國已經成為亞洲最大的留學生輸入國，但是留學生的品質還需進一步提高。社會各界存在著在外國留學生就讀中國名校門檻低、中國名校接收中外學生就讀時採用雙重標準等質疑。社會上還有“中國花錢請別人來留學”的極端看法。更有國內學生去辦一個外國護照，然後以留學生名義進國內名校的極端作為。面對社會上的質疑和確實存在的弄虛作假，我國高校有必要改進招生辦法，重視培養品質，預防和清除留學生中的“假冒偽劣”，以全面改進留學生教育品質，維護自身學術尊嚴。
分析一個國家的高等教育國際競爭力，除了看留學生總數外，主要看攻讀學位的留學生比例，以及留學生來源地國別。根據OECD（經濟合作與發展組織）統計，國際留學生佔高等教育總在校生人數的比重，發達國家普遍在8%以上，澳大利亞、英國等甚至高於10%。而我國目前攻讀學位的國際學生的比例卻只為0.4%左右。根據教育部公布的數據，2017年共有48.92萬名外國留學生在我國大專院校學習，其中學歷生24.15萬人，佔總數的49.38％。也就是說，來華留學學生中有超過半數是接受短期、非學歷教育，是主要進行語言培訓的。
從生源國看，前10位生源國依次為韓國、泰國、巴基斯坦、美國、印度、俄羅斯、日本、印度尼西亞、哈薩克和老撾。來華留學生主要集中在亞洲、非洲，總計超過70%，來自歐美的留學生只有20%出頭。眾所周知，從全世界高等教育的分布看，歐美的高等教育最為發達，我國超過九成留學人員赴美國、英國、澳大利亞等10國留學，歐美國家學生比較少選擇來華留學，比較真實地反映了我國高等教育的國際競爭力現況，即相對於歐美國家的大學來說，我國大學還缺乏國際競爭力，有的高校發展留學生教育，還“抓進籃子就是菜”。
對此，我國教育部門和高校是有比較清醒認識的。因此，近年來在統計來華留學生數據時，十分詳細地統計了攻讀學位留學生比例，也分析來華留學生的區域，而不是為留學生總規模而盲目興奮。清華大學在去年年初改革國際生招生辦法，實行申請-審核製，這是國際通行的招生辦法，以吸引更多學生申請。
可以說，如何提高我國高等教育的國際競爭力，以和我國影響力提升同步，並為國家影響力提升做出貢獻，這是我國教育迫切需要思考的問題。國家深化教育體制機制改革，啟動“雙一流”建設，入圍“雙一流”建設的學校努力提高人才培養品質，就是求解這一問題。
有待提升的公眾監督能力和高校透明度
教育部和直屬高校公布部門預算，是資訊公開的要求，也有利於公眾監督。
但公眾特別是一些媒體從業者和社會上的寫作者要履行監督權，有必要提高專業素養，要有一點基本的預算常識，要能真正看懂預算表、決算表。更需要有恰當的監督心態，不能見風就是雨，曲解、拚湊官方數據，進而得出聳人聽聞的結論，以贏取閱讀量。這樣的做法除了搞亂輿論和監督生態之外，沒有任何正面價值。
教育部門、高校自身在財務透明度方面確實也有待提升。目前，教育部門和高校公布的資訊還太粗略，只有支出的大數目，而非細目，因此，即便公布數據，公眾也無法監督。另外，公布財務資訊，在堅持專業性的同時，有必要做更通俗的解讀，以讓更多普通社會公眾能看懂財務數據，避免誤讀。
到目前為止，這則公眾號文章還在朋友圈瘋傳，但教育部門並沒有回應，也許是覺得完全不專業，不需要回應，也可能有一解釋反而暴露有數據不完備的顧慮。但其實，著眼於提高公眾的專業素養和媒介素養，不妨利用這一機會進行“科普”。
教育部門、高校應坦然面對資訊公開中的不完善之處，這也是推進資訊公開對教育部門和高校提出的要求。不能隻公布冷冰冰的數據，不做解釋。要通過完善資訊公開，推進學校辦學與公眾的良性互動。
本文作者：熊丙奇
著名教育學者，博士，21世紀教育研究院副院長，中國高校校報協會副會長，上海市高校校報研究會理事長。
本文來源：澎湃新聞
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