森林城市建設 哪些難題待解

早春三月，草長鶯飛，植樹正當其時，我國各地組織的全民義務植樹活動，為大地增添了一抹新綠，森林城市建設正如火如荼。

目前，全國已有118個城市建成國家森林城市，有80多個城市正在開展創建活動，還有13個省份開展了省級森林城市創建。然而，目前森林城市建設依然面臨建設與管理如何銜接、增綠與產業如何協調、體制與機制如何創新三道難題。如何解決這些難題，考驗著建設者的智慧。

1.建設與管理如何銜接

走進江西九江，峰巒疊翠、青山碧水、藍天白雲、綠地縈繞，處處呈現出“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的美麗畫卷。這是九江市創建國家森林城市展示的新貌。

綠色是九江的底色，也是最大的發展潛力。

九江市委副書記、市長林彬楊介紹，森林城市創建的重中之重是“擴大綠面、增加綠量”。九江通過重點項目工程帶動，對中心城區各類空地、邊角地、公共地實施增綠補綠、見縫插綠，打造了一批“點線面”綠色亮點工程，市民出家門500米就有休閑綠地。

隨著森林城市創建的加速推進，一座座生態城市成為我國版圖上的綠色明珠。

國家林業局局長張建龍介紹，森林城市建設加快了我國造林綠化和生態建設步伐，森林城市建設已經成為各地增加森林面積、保護森林資源的有效手段。國家林業局對176個“創森”城市的統計顯示，近兩年每年完成新造林面積約3500萬畝，每個城市年均20萬畝左右，是同期全國平均水準的2倍以上。

俗話說“三分栽七分管”，隨著更多森林城市的建成，林地的管護問題成為一個現實而緊迫的問題。如何破解重建設輕管護的積弊，成為各地探索的關鍵所在。

“森林城市建設要科學規劃，因地製宜，林木的管護也要因地施策，科學管理。針對沿海林場土壤鹽鹼含量高的特點，在栽植女貞、中山杉、水杉、弗吉尼亞櫟樹等樹種後，還采取了加強排水、增施複合肥料等養護措施，確保這些樹種在鹽鹼地上生根發芽、茁壯生長。”江蘇鹽城大豐沿海林場場長祝文斌介紹說。

為了提高樹木成活率，不少地方正積極探索建立市場化運作機制，成立專業綠化公司負責種植、管理、護養林地。

“我們還鼓勵群眾參與義務植樹和城市綠地與樹木的認建、認養、認管，努力實現參與社會化、建養多元化、管護長效化。”林彬楊說。

2.增綠與產業如何協調

在河北秦皇島昌黎縣，有個葡萄溝遠近聞名，被當地村民稱為昌黎的吐魯番。

走進位於昌黎十裡鋪鄉西山場村的葡萄溝景區，家家戶戶房前屋後都種滿了葡萄，辦起了農家樂。過去的西山場村十分貧困，為改變村莊的落後面貌，西山場村村民結合山區特點開始種植葡萄，既美化環境又有了收入。

如今的西山場村，森林覆蓋率達95%，每年接待來此踏青賞花、觀景摘果的遊客達40萬人次，森林城市建設的綠色惠民效應已經顯現。

“森林城市創建，不僅要促進當地的森林資源增長，增加群眾生態福祉，更要通過綠色產業的發展增加百姓收入，實現惠民富民。”張建龍說，這些年，許多資源型城市和老工業城市都通過開展國家森林城市建設，改變了城市的基本色調，使城市面貌煥然一新，而且培植了以森林為依托的一批綠色產業，這些城市的產業結構和發展模式也隨之發生了積極的變化，促進了城市轉型更新和綠色發展，增進了民生福祉。

在福建省泉州市政協副主席駱沙鳴看來，森林城市建設強調常綠、彩葉、花色等視覺效果的同時，也要注重與產業發展相結合，通過產業帶動城鄉綠化一體的森林生態網絡體系，實現森林資源空間布局上的均衡合理配置。

“要通過各地林產基地、綠化苗木基地規劃建設，形成各具特色的工業原料林基地、優質筍竹基地、苗木花卉基地、森林藥材基地、森林食品基地、香料林基地、野生動植物繁育基地、森林生態旅遊基地等，以森林文化旅遊強農富民。”駱沙鳴說。

“在森林城市建設中，要堅持走生態與經濟雙贏的綠色致富之路，做到既要保護好生態文明建設成果，又要讓百姓過上小康生活。”河北省承德市林業局局長王江說，目前承德市經濟林達到925萬畝，佔全市林地總面積的四分之一，僅果品產業就覆蓋了7.2萬名貧困群眾。

3.體制與機制如何創新

當前，各地都在積極提高城市綠化率。然而，由於城市造林用地極度短缺，資金投入也存在不足，增加造林增綠面積，離不開體制機制創新。

“在內容上，既注重植樹造林，也強調生態文明理念的宣傳教育。在組織上，既注重政府主導，也強調全民參與、共建共享。”張建龍說。

張建龍告訴記者，城區用地不足，除了立體綠化外，還可充分挖掘潛力，見縫插針營造綠地。

除了城市內河沿岸、城市路線沿線，很多城市還通過獎勵激勵機制，鼓勵市民進行屋頂綠化，為城市增綠。

對綠化屋頂的市民，陝西西安市政府專門給予補貼。“花園式綠化每平方米補助285元，組合式綠化每平方米補助220元，草坪式綠化每平方米補助180元。”西安市創森辦主任、農業林業委員會副主任任新昌介紹，有了政府大力倡導，一時之間，屋頂綠化蔚然成風。原本無地造林的西安城區，自2011年來屋頂綠地以每年10萬平方米的增幅迅速擴張。僅2015年，全市各區就新建屋頂綠地12.2萬平方米。截至目前，全市已實施立體綠化475處，屋頂“森林”面積超過100萬平方米。

“在資金投入的創新中，‘撬動’是一個關鍵詞。”秦皇島市林業局局長張西敏告訴記者，秦皇島市發揮財政資金撬動作用，廣泛吸引社會資金投入造林，讓企業、農戶在為城市增綠中實現共贏。過去兩年來，市財政投入資金2.3億元，帶動社會投入6.9億元，完成造林綠化面積50萬畝，義務植樹1300萬株，為城市森林建設增添了濃抹重彩的一筆。

駱沙鳴建議，為創新森林城市建設機制，各地還要完善生態補償機制，建立市場主導的森林城市運作機制，結合我國海綿城市建設，建設濕地公園、人工濕地，實現“城在林中、水在城中、林水相依、林路相連、山水相映、山海聯動、綠美相擁、產城融合”，有效提升人民的幸福指數和城市生產力、競爭力。

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