率先開展營商環境試評價 國家放多項大招進一步振興東北

每經記者：李可愚 每經編輯：陳 星

為振興東北，國家再出重磅政策！6月6日，國務院振興東北地區等老工業基地領導小組召開會議，研究部署進一步推動東北振興工作。振興東北提出已有15年的時間，眼下，東北經濟發展如何，還有哪些問題，此次會議將從哪些方面入手進一步推動這項工作的開展？

《每日經濟新聞》記者發現，此次會議對東北老工業基地的振興提出了一系列實實在在的措施，如率先開展營商環境試評價、設立東北振興專項轉移支付、區域間產業轉移稅收分享機制等。同時，對東北地區“留人難”等發展的歷史遺留問題，也給予高度關注。

東北已進入“轉型關鍵期”

提起東北地區，很多人都能想到“共和國長子”這個稱號。在國家發展大局中，東北有著不可替代的地位，東北的經濟和民生也一直備受全國上下的關注。當前，東北振興進入了哪個階段，取得了哪些實實在在的成果？

記者注意到，此次會議評價稱：“黨中央、國務院高度重視東北振興工作，特別是實施全面振興東北地區各項政策以來，各方共同努力，新一輪東北振興取得積極進展。”

從近一段時間披露的一些數據看，東北地區在經濟上已取得進步、營商環境也有了深層次的改善。

年初發布的數據顯示，根據初步核算，2018年遼寧全年實現生產總值2.53兆元，比上年同期增長5.7%，同比增速超過了2017年的4.2%。而在黑龍江，數據顯示，截至2018年底，黑龍江市場主體達226.9萬戶，增長7.6%，民間固定資產投資增長約10個百分點。

不過，振興東北是一個長期而艱巨的任務。此次會議也著重指出，當前是東北經濟轉型關鍵期，也是矛盾凸顯期。要充分認識深入推進東北振興在國家戰略大局中的重要意義。

將率先開展營商環境試評價

長期以來，有效投資不足一直困擾著東北經濟的發展。而這其中，營商環境也是必須重視的一個方面。如何能夠徹底改善東北地區的營商環境，讓大量有效投資在東北落地生根？

記者注意到，此次會議對這一重點難點問題提出了具體舉措。全面振興東北要靠改革開放。要切實轉變觀念，加大力度刀刃向內轉變政府職能，加快推廣自貿試驗區改革經驗，努力在推進“放管服”改革、優化營商環境上走在前列，國家將在東北地區率先開展營商環境試評價。各部門要在簡政放權上給予東北更大支持。

值得注意的是，這裡提到的“率先開展營商環境試評價”，或將成為量化評估並改善東北地區營商環境的關鍵動作。中國財政科學研究院應用經濟學博士後盤和林曾分析稱：“營商環境究竟如何，改善了多少，要有具體的指標來進行量化。有了營商環境的評價結果，政府也能做到心中有數，能夠根據不同指標所體現出的具體不足進行有的放矢的改善。”

在改善東北地區營商環境“頂層設計”提出的同時，地方政府已經開始了緊鑼密鼓的行動。2019年1月18日，黑龍江省第十三屆人民代表大會第三次會議通過了《黑龍江省優化營商環境條例》。條例明確，將重點清理整治“新官不理舊账”、不作為、亂作為、懶政怠政等問題，彰顯了黑龍江重塑營商環境的信心和決心。

當然，有力的財政“托底”也是必需動作。會議明確：國家將設立東北振興專項轉移支付給予傾斜支持。同時，為加快新舊動能轉換，積極承接產業轉移，國家將推動建立區域間產業轉移稅收分享機制，不斷增強經濟內生動力。

解決就業是東北“留人”的根本

“2018年末全（哈爾濱）市戶籍總人口951.5萬人，比上年末減少3.5萬人。”前不久，哈爾濱市發布的一則人口統計信息，讓“東北人口減少”這個話題再一次浮出水面。為什麽像哈爾濱這樣基礎設施完善、經濟相對發達的城市也留不住人口、留不住人才？如何才能促進東北人才的“回流”？

記者注意到，在此次會議上，就用了很大的篇幅來部署東北如何“留人”的問題。會議特別指出，解決就業是“留人”的根本。會議強調，要全面落實就業優先政策，做好援企穩崗、轉崗安置等工作，大力開展多種形式的“雙創”，把就業平台打造得更寬更扎實，確保就業大局穩定，著力提升當地就業率。

要想東北留住人才，還需要完善激勵機制。會議強調，要創造拴心留人條件，完善激勵制度，以待遇留人；強化服務保障，以感情留人；營造公平公正環境，以環境留人；打造乾事創業平台，以事業留人，讓各類人才安心安身安業、投身東北振興。

人才乾事創業，還需要織密社保“安全網”，確保他們無後顧之憂。會議對此部署，提高保障和改善民生的能力，保證基本養老金按時足額發放，繼續做好醫療、棚改等方面的基本民生保障工作。

每日經濟新聞