北京自貿區橫空出世

本刊記者/趙一葦

9月4日，在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上，國家主席習近平指出，將支持北京設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特徵的自由貿易試驗區，構建京津冀協同發展的高水準開放平台，帶動形成更高層次改革開放新格局。

對於即將建設的北京自貿區，在9月5日的服務貿易開放發展新趨勢高峰論壇上，北京市市長陳吉寧進一步介紹，北京將聚焦發展前沿，以數字貿易和科技創新為主要方向，推動數字貿易試驗區、大數據交易所和數據跨境流動監管三項建設，促進數據建設有序流動，圍繞科技創新推出一攬子政策。

北京即將成為中國第19個自貿區。不同於其他自貿區以貨物流通貿易為主，北京要設立的是以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特徵的自由貿易試驗區。

“北京要打造的數字經濟自由貿易試驗區，在指導意義、內涵、主攻方向上，與中國其他自貿區都有根本上的不同。”商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國在接受《中國新聞周刊》採訪時表示，“傳統自貿區以貨物貿易為主，而北京自貿區以服務貿易為主。在貨物流通、人員流通、貨幣和資本流通、信息流通等方面，北京將在傳統自貿區的基礎上進行整體提升和拔高”。

力度空前的服務貿易開放

“北京將舉全市之力，打造國家服務業擴大開放的示範區，建設以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特徵的自貿試驗區。”9月8日，北京市副市長楊晉柏在服務業擴大開放暨企業全球化論壇上表示。

一攬子政策正在加速落地。9月7日，北京市經濟和信息化局、市商務局、市金融監管局分別牽頭制定的《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要（2020-2022年）》《北京市關於打造數字貿易試驗區的實施方案》《北京國際大數據交易所設立工作實施方案》正式發布。文件提出，到2022年，北京市數字經濟增加值佔地區GDP比重將達到55%，北京將打造成為全國數字經濟發展的先導區和示範區。

同時，9月7日，國務院原則同意《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作方案》。商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在9月11日的國務院政策例行吹風會上表示，新版《工作方案》在政策設計方面多有突破，進一步放寬了金融、教育、文藝等領域外資準入限制，資金跨境流動也可獲得更大便利。

以增值電信服務領域為例。新版《工作方案》提出，允許外商投資國內互聯網虛擬專用網（IP-VPN）業務，外資股比不超過50%。海外電信運營商可以通過設立合資公司的方式，為在北京的外資企業提供VPN服務。

在各大跨國企業全球辦公的大背景下，虛擬專用網（VPN）常見於大中型跨國企業或機構，分支機構或在外的員工可以借助VPN觸達內部系統，並確保安全和隱私性。在新版《工作方案》發布之前，中國的規定是，未經電信主管部門批準，不得自行建立或租用專線（含VPN）等。

但VPN業務作為大型公司全球各部門交流的重要工具，存在旺盛的市場需求。根據Orbis Research和Statista兩家研究機構的測算，全球VPN服務市場在2016年就達到了156.4億美元，在2022年有望達到357.3億美元，年複合增長率將達到14.76％。

中國作為亞太地區的經濟增長引擎，將存在更為旺盛的VPN服務需求。據Global Market Insights測算，從VPN市場增長速度上看，亞太地區表現得較為強勁，2018年複合增速超過20％，遠高於歐洲地區的13％，同時也高於全球平均的約15％的水準。

除了向外商放開VPN業務許可，新版《工作方案》還包括優先允許跨國公司在京設立外商獨資財務公司、支持相關企業通過收購等從事第三方支付業務、取消信息服務業務（僅限應用商店）的外資股比限制、鼓勵外資依法依規參與提供軟體即服務（SaaS）、鼓勵外商投資成人類教育培訓機構、支持外商獨資企業申請成為私募基金管理人，開展股權投資和資產管理業務等。方案提出，目標到2025年，基本健全以貿易便利、投資便利為重點的服務業擴大開放政策制度體系；到2030年，實現貿易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動便利、人才從業便利、運輸往來便利和數據安全有序流動。

“這些開放措施都是’真金白銀’的。在外資準入、跨境資金流動、人才支持，以及企業服務保障方面都提供了很大便利。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，“和前三輪方案相比，這次是新一輪的服務業擴大開放，同時還要打造國家服務業擴大開放綜合示範區，因此新版《工作方案》在政策設計方面有比較多的突破”。

從世界範圍看，全球服務業正在蓬勃發展，服務貿易在國際貿易中的地位持續提高，世界貿易組織預測，全球服務貿易佔比將由目前的21%，提高到2030年的25%。

服務貿易全球化背景下，中國正以前所未有的開放力度推動服務貿易發展。按照WTO的統計，中國是世界上最大的貨物貿易出口國，但是在服務貿易方面，2019年全球服務貿易佔全球貿易總額的比重為24%，中國僅15%。在服務貿易出口中，美國的服務貿易出口佔全球的14%左右，英國佔到全球服務貿易出口的7%左右，而中國不到5%。

“中國的貨物貿易是非常成功的，但出於保障發展安全的需要，想要成為一個世界性的強國，就一定要在服務貿易中具備強大的競爭力。就服務貿易來說，中國發展的空間是非常巨大的。”商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國向《中國新聞周刊》表示。

魏建國指出，建立國家服務業擴大開放綜合示範區，就是希望利用這樣的特定區域，來加大服務業對外開放創新發展的試點力度，形成一些可複製可推廣的經驗，為綜合示範區之外的其他地區提供借鑒和參考，最終目的就是把我們國家服務業發展的空間和潛力發揮出來。

除了北京，全國範圍內各大服務貿易試點也正在加速鋪開。8月11日，國務院發文，同意在北京、天津、上海等28個省、市(區域)全面深化服務貿易創新發展試點，試點期限為3年。

為什麽是北京？

在中國這場推進服務貿易數字化發展的歷史性進程中，北京被推到了最核心的前沿位置。而北京被賦予探索世界服務業開放發展新模式新路徑的重要職能，根本原因在於深厚的服務業資源積累。

2015年，北京成為全國唯一的服務業擴大開放綜合試點城市，距今已累計推出403項試點舉措，形成122項全國首創的突破性政策和創新制度安排，累計向全國推廣6批創新經驗。在試點政策的帶動下，北京的服務業佔GDP比重達到了83.5%，高於全國近30個百分點，數字經濟佔全世GDP比重超過了50%，服務貿易持續快速發展，年均增速超過15%。全球三大評級機構，全國首家外資控股飛機維修企業、首家外資控股證券機構、首家外商獨資征信機構等一批新主體新業態落地北京。

“北京市服務業擴大開放綜合試點已經進行了三輪，開展了五年，有比較好的基礎和條件，形成了比較好的經驗。”王受文表示，與此同時，北京市服務貿易佔全國服務貿易的比重達到20%，足見北京市服務貿易在全國地位的重要。

強大的服務業優勢正是北京發展數字經濟和服務貿易的基礎。由於北京聚集了大批互聯網獨角獸企業，在雲計算、大數據、人工智能、區塊鏈、網絡安全等相關技術支撐產業方面，北京的發展水準均領先全國。

在數字產業化方面，北京已經具備明顯的先發優勢和資源優勢。2019年，北京市軟體和信息服務業產業規模達13464.2億元，佔全市GDP比重達13.5%。2019年，北京市數字經濟增加值佔GDP比重超過50%，位居全國首位。

此外，順義、海澱、朝陽、石景山4區聯合成功入選國家新型工業化產業示範基地，落地標識解析國家頂級節點、國家工業互聯網大數據中心等基礎設施，也進一步推動北京成為全國工業互聯網發展高地。

“北京的數字企業在全國處於領先地位。”中國國際經濟交流中心信息部副部長王曉紅表示，“這次服貿會在服務業擴大開放方面提出了很多措施，未來在中關村等地建設國際信息產業和數字貿易港，在大興國際機場臨空經濟區內開展數字經濟新業態準入、數字服務、國際資源引進等試點，對於全國數字技術領域的開放有很大的示範價值”。

在1+3的綱領性政策之外，進一步的細化行動方案也正在落地。最近，朝陽區發布了《朝陽區加快新型基礎設施建設行動方案（2020—2022年）》和《朝陽區加快新場景建設行動方案（2020—2022年）》，為數字經濟示範區建設提供有力支撐。另外，為做好北京市政務數據及特定領域公共數據開放工作，市經濟和信息化局與北京金控集團簽署了《北京市金融公共數據專區授權運營協議》《北京通App授權運營管理協議》，進一步豐富政府公共數據對外供給模式，為北京市數字經濟發展築牢數據基礎。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，北京設立自貿試驗區的意義在於，北京是我國的政治中心，又是歷史悠久的古城，北京擴大開放具有很強的示範效應。

如今，中國已經形成了東西南北中，沿海成片、內陸連線的自貿區新格局。從京津冀協同發展角度來看，北京設立自貿區，相當於形成了京津冀自貿區群。北京將發揮引領作用，三地各具特色發展，協同聯動也將加強。

“選擇首都北京作為數字經濟自貿試驗區，一方面是因為北京在服務業和數字經濟產業方面均具有人才、市場、科技優勢，另一方面也是釋放了中國決心進一步擴大對外開放力度的信號，未來將以數字經濟作為關鍵抓手，打造以國內為主體的國內國際相互促進的雙循環的經濟新格局。”魏建國向《中國新聞周刊》表示，“北京打造的數字經濟試驗區，有足夠能力發揮出領跑和示範的作用，也將對全國乃至全球的數字經濟產業發展起到重大的促進作用”。