印花稅要立法，專家建議下調股票印花稅稅率

印花稅立法已經啟動，證券交易印花稅稅率維持現狀，而且稅率調整權仍歸國務院。

11月1日，財政部和稅務總局公布了《中華人民共和國印花稅法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。其中證券交易印花稅稅率仍維持成交額的千分之一，而且隻對證券交易的出讓方徵收，不對證券交易的受讓方徵收。證券登記結算機構為證券交易印花稅的扣繳義務人。證券交易印花稅的納稅人或者稅率調整，由國務院決定，並報全國人民代表大會常務委員會備案。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經記者，證券交易印花稅主要來自股票交易，稅率最為老百姓關注，此次立法維持了現行稅率和征管。當前股市波動較大，為了資本市場穩定可以適度降低股票交易印花稅稅率，提振股民信心，這也符合當前減稅方向，政府少收稅讓利於股民。

中國國際交流中心副總經濟師徐洪才也認為，當前環境下，為提振股民信心，應該降低證券交易印花稅稅率。他稱：“證券交易印花稅稅率可以降一半”。

不過，也有分析人士建議，目前股市低迷的原因並不在於交易成本，解決這個問題需要更多的制度建設配合。為了短期內刺激市場走勢而降低印花稅稅率，應該慎重。

施正文表示，印花稅屬於交易環節的稅收，即不管交易盈利與否，都需要按同一個標準來征稅，比如股民哪怕虧本賣出股票也一樣要收稅，因此這個稅種的缺點是不公平。由於印花稅隻對交易環節征稅，在當前我國股票市場投機比較明顯情況下，交易頻次越多，征稅越多，因此一定程度上可以抑製投機，這也是印花稅存在的合理性。從國家治理現代化來看，未來印花稅將會取消，等到資本市場成熟後取而代之的是資本利得稅，即股票虧損不用交稅，而賺錢越多納稅越多，以體現稅收的公平合理。

值得注意的是，此次儘管印花稅條例上升到法律，但證券交易印花稅的納稅人或者稅率調整，仍由國務院決定，而非全國人大。官方解釋，這主要考慮了靈活主動、便於相機調控，更好適應實際需要。

施正文表示，從落實稅收法定原則來說，證券交易印花稅的納稅人和稅率是重要的稅收因素，理應由全國人大來決定。不過目前我國股市仍是初步發展階段，國務院直接調整稅率可以讓政策更加靈活，因此也讚成這一做法，但也需要注重調整稅率的科學性、規範性和公開性。未來隨著資本市場成熟，這一稅率和納稅人調整權應該收回全國人大。

財政部數據顯示，今年前9個月，印花稅1809億元，同比增長1.2%。其中，證券交易印花稅881億元，同比下降6.5%。去年全年印花稅2206億元，同比下降0.1%。其中，證券交易印花稅1069億元，同比下降14.6%。