稅務總局原副局長張志勇：區塊鏈技術助力解決稅收痛點

經濟觀察網 記者 吳小飛2019年12月28日，國家稅務總局原副局長、全國政協委員張志勇，在人民政協報主辦的“區塊鏈技術應用與發展”主題座談會上表示，區塊鏈技術不能篡改、可追溯、智能合約等特點，有助於解決增值稅稅收製假、虛開等痛點。

張志勇表示，由於我國實行“統一發票制度”，由稅務部門統一管理發票的設計、印製、發行和使用。這種機制的優點是：對經濟運行起規範作用，市場主體使用發票、傳遞信息、以發票作為法定的憑證，具有可靠性；對企業經營來說，統一發票使得企業的銷售、購進等活動都有依據，形成較好的原始記账憑證；稅務局機關也能以票控稅。

他舉例，增值稅的應納稅額=銷項稅額-進項稅額，這要求企業在開增值稅專用發票時，必須向稅務局購買相應的發票，並按照規定要求使用。但其中的問題是，以票管稅意味著增值稅專用發票代表著錢，企業進項使用的發票可直接抵稅，由此伴生的突出問題是發票的虛開。

張志勇指出，除了增值稅發票的虛開等，還有以票據作為費用支出的報銷憑證，伴生了“票不符實”的問題，比如餐飲費用開成辦公用品等。他認為，以發票作為唯一合法的記账憑證，誇大了票據的作用，對票據的過度依賴，使得財務系統、財務管理人員忽視了制度本身需要堅持的要義——保證交易的真實性和合法性。

張志勇認為，區塊鏈技術具備的一些特點，如不能篡改且多方監督，非常安全；可查、可信、可追溯、低成本，可以建立聯盟，還可內嵌的智能合約，在應用時可以把法規放進去，在開票初期，就按照發票的執法要求，實施監控和管理等，有助於解決稅務工作中的一些問題。

張志勇坦陳，區塊鏈技術在稅務領域的應用，雖有助於解決稅收實務痛點，但也伴隨一些尚待解決的問題：比如去中心，政府不再統一監管，各個市場主體自行開票是否可行？發票市場每天交易的巨大流量，區塊鏈技術在運行上能否承載？最為關鍵的是，區塊鏈技術的安全性怎麽樣？

張志勇表示，鑒於上述隱憂，稅務體系早已進行應用探索。他舉例，2018年8月，深圳市稅務局就開出了全國第一張區塊鏈電子發票，在原來電子發票的基礎上加了區塊鏈技術。目前，在深圳市範圍內，區塊鏈稅票覆蓋了金融保險、批發零售、酒店餐飲、物業停車、港口交通、互聯網服務等行業，接入的企業超過12000家，包括招商銀行、萬科物業、沃爾瑪等大型公司。

他進一步解釋，沃爾瑪現在每天開出的票據，在深圳範圍內均搭載區塊鏈技術，商超流水票據一經產生，稅務局就能實時獲取信息。從試行初期至2019年12月24日，深圳市累計開出區塊鏈發票超1420萬張，累計金額達90億元。

（區塊鏈服務稅收征管結構示意圖 圖片來自張志勇分享PPT）

張志勇表示，目前看，不管從便利性、可靠性、可追溯性以及安全性上，深圳稅務局基本是滿意的。以深圳試點實踐總結，交易即開票，開票即報銷，報銷即同步數據，實現了資金流、發票流、數據流的多流合一，完全同時呈現。這種運作模式大幅度降低企業上報信息與實際信息之間的誤差問題，縮減了職能部門信息核驗時間差，全信息上鏈後，能夠實現全流程實時監管，數據完全可靠、防篡改、可追溯，全流程是個完整的閉環，對稅務局來說非常便利。

張志勇展望，未來需要探索的是，區塊鏈技術在稅務領域的進一步使用，如何運用區塊鏈技術實現稅收現代化，稅收現代化管理的要求是多方合作、多方參與，打造一個稅收遵從的良好生態，這種要求和區塊鏈技術是相吻合的。特別是在形成納稅人便利、縮減稅務徵收監管成本、利用智能合約內嵌執法要求等方面。