裂痕不斷加深志同道合難再 歐洲對美國幻想正在破滅

　　裂痕不斷加深 “志同道合”難再 歐洲對美國“幻想”正在破滅

　　經濟日報·中國經濟網駐布魯塞爾記者 陳 博

　　圖為歐盟委員會大樓。 本報記者 陳 博攝

　　近日，隨著歐盟宣布將對美國加征鋼鋁關稅的行為采取反製措施，歐美貿易關係緊張局勢進一步更新，大西洋兩端的裂痕不斷加深。在今年美國單方面挑起貿易爭端後，歐盟接連采取了一系列“軟硬兼施”的應對措施，以求獲得對美出口鋼鋁產品關稅永久豁免權。但事實證明，歐盟不僅未能達到預期目標，反而在與美方“交鋒”中頻顯被動。在美國不斷揮舞單邊行動“大棒”之際，歐洲對美國的“幻想”正在一點點破滅。針對跨大西洋關係頻頻面臨挑戰，歐洲智庫與媒體認為，具備“特殊性”底蘊的美歐關係雖不至於在短期內徹底“分道揚鑣”，但歐盟未來必須打破“幻想”，將命運掌握在自己手中。

　　美國接連發難 歐盟挽救未果

　　美國單方面開啟的“232調查”一度讓歐盟感到“難以置信”。為了說服美國給予鋼鋁關稅永久豁免權，歐盟可謂努力到了最後一刻。但美國展現出“非常強勢”的姿態，還將美歐貿易爭端的責任歸咎於歐盟，美方的態度引發歐盟強烈不滿。

　　當地時間6月6日，歐盟委員會發布聲明，為了反製美國加征鋼鋁關稅的單邊行為，歐盟委員會已批準對曾向世界貿易組織（WTO）通報過的所有美國產品徵收額外關稅，預計徵收措施將於7月份正式生效。同一天，歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫對此表示，歐盟上述反製措施完全符合WTO規則，歐盟之所以這麽做，是因為美國讓歐洲人已經別無選擇了。

　　據歐盟統計，美國鋼鋁關稅措施對價值約64億歐元的歐盟出口產品造成了影響。為了實現貿易再平衡，歐盟決定將對價值28億歐元的美國產品立即實施加征關稅措施，對剩餘36億歐元的貿易再平衡將在3年內進一步實施，或者在WTO爭端解決案件中獲得支持後盡快實施。

　　歐盟委員會公布的資訊顯示，此輪反製措施是歐盟為應對美國關稅威脅采取的“三管齊下”措施之一。歐盟曾於今年3月26日宣布對進口鋼鐵產品發起保障措施調查，並於6月1日將美國加征鋼鋁關稅訴諸WTO爭端解決機制。

　　此前，美國單方面開啟的“232調查”一度讓歐盟感到“難以置信”。歐盟駐美國大使大衛·奧麗沙文曾指出，如果美國想要與歐盟開啟一個新的貿易協定談判，沒必要以鋼鋁關稅來作“開場白”。歐美互為最重要的戰略盟友，沒有任何證據能顯示歐盟鋼鋁出口會對美國國家安全構成威脅。

　　事實上，為了說服美國給予鋼鋁關稅永久豁免權，歐盟可謂努力到了最後一刻。5月31日，在巴黎舉行的經濟合作與發展組織（OECD）年度貿易論壇期間，馬爾姆斯特倫連同多位歐盟成員國的貿易部長，與美國商務部長羅斯舉行了聯席會議，旨在為鋼鋁關稅豁免權作最終遊說。有消息人士透露，羅斯在巴黎期間，不僅展現出了“非常強勢”的姿態，還將美歐貿易爭端的責任歸咎於歐盟，美方的這一態度引發了歐盟代表的強烈不滿。據悉，美歐貿易官員在會議期間一度出現了“針鋒相對”的緊張態勢。在羅斯指責歐盟“始終在消極應對美歐貿易談判”後，荷蘭對外貿易大臣卡格立刻反駁稱“歐盟不會在威脅下談判”。德國經濟部長阿爾特邁爾此前一直在極力避免歐美貿易衝突，但羅斯強硬的態度亦讓其感到惱火。在羅斯表態拒絕給予歐盟鋼鋁關稅永久豁免權後，阿爾特邁爾聲稱，歐盟將“迅速統一立場，應對美方即將作出的決定”。

　　美歐在巴黎的會談以破裂告終。6月1日，美國“不出懸念”地宣布了對產自歐盟、加拿大和墨西哥的鋼鋁產品分別加征25%和10%關稅的決定。

　　盟友“很受傷”

　　G7恐成“G6+1”

　　繼去年意大利G7峰會後，美國總統川普或將在本屆峰會期間再度面臨“尷尬”時刻。有觀察人士表示，美國與其他G7成員國之間面臨政策分歧，這讓本次峰會看起來更像“G6+1”，而非G7。

　　本周末，七國集團（G7）長官人峰會即將在加拿大魁北克召開。去年在意大利G7峰會期間，川普堅持將退出《巴黎協定》作為外交籌碼，逼迫其余國家在貿易自由化與氣候保護問題上作出讓步，並在意大利逗留期間罔顧外交禮儀，不時做出“驚人之舉”，引發了外界的廣泛批評。

　　鑒於美國近期采取的一系列單邊行動幾乎“得罪”全了其余6個國家。有觀點認為，繼去年意大利G7峰會後，川普或將在本屆峰會期間再度面臨“尷尬”時刻。曾經參與北美自由貿易協定談判（NAFTA）的前美國貿易官員羅伯特·費舍爾近日在接受媒體採訪時發出警告，在當前G7框架下，貿易分歧或許已經將美國與另外六方“割裂”了。

　　上周在G7財長會議結束後，加拿大、歐盟、德國、法國、意大利、日本的官員集體發布了一份聲明，指責美國鋼鋁關稅政策將引發一系列負面影響。此外，加拿大總理特魯多亦言辭激烈地抨擊了美國的決策，認為加征鋼鋁關稅是對加拿大和美國“長期盟友關係的侮辱”。法國總統馬克龍近日在與川普通電話時，同樣直言不諱地批評了美國的貿易政策。德國總理默克爾6日在德國聯邦議院表示，圍繞一些多邊協定，德國和美國等國存在“嚴重問題”，因此在即將於加拿大召開的七國集團峰會期間將出現激烈交鋒。

　　顯然，美國近期加征鋼鋁關稅這一單邊舉動引發了盟友的廣泛擔憂。此間有觀察人士表示，美國與其他G7成員國之間面臨政策分歧，這讓本次峰會看起來更像“G6+1”，而不是G7。

　　據認為，貿易事務將成為本屆G7峰會的中心議題之一，各國長官人將圍繞“經濟與就業增長，貿易的未來”交換意見。不過，已有歐盟官員對今年G7峰會的成果表示謹慎，認為美國與另外六方“幾乎不可能”在貿易與氣候變化等部分關鍵議題上達成一致，甚至不能完全排除在會議結束後G7不發表聯合聲明的可能。

　　在布魯塞爾，越來越多的歐美關係觀察人士擔憂，美國在貿易等事務上強烈的單邊主義行徑，將危及“以規則為基礎”的國際體系，並將全球置於日益增長的風險下。德國前外長施泰因邁爾近期便不無擔憂地指出，本屆美國政府正在將世界視為一個各行其是的“競技場”。

　　不過，在面對盟友的指責與擔憂情緒時，部分美國經貿政策制定者似乎並不以為然。美國國家經濟委員會主任拉裡·庫德洛近日在接受美國媒體採訪時，不僅駁斥了“G6+1”的說法，還稱讚川普為“貿易改革者”。庫德洛表示，參加G7峰會的美國官員將會展示“美國經濟的實力”。

　　經貿摩擦頻仍

　　價值觀現分歧

　　自二戰結束後，“價值觀外交”始終是美歐跨大西洋“特殊關係”的核心根基。但是，本屆美國政府除了在貿易自由化等價值觀念上與歐洲存在明顯分歧，對歐洲一體化的支持態度也似乎發生了轉變。

　　跨大西洋關係接連遭遇挫折，引發了歐洲業界的集中思考與討論。近兩年來，在布魯塞爾舉行的多個美歐關係研討會上，歐美學者發問最多的問題是連接歐洲與美國的“共同價值觀”是否依舊牢固？有當地媒體指出，川普的外交風格與行動同歐洲的認知格格不入，顯示出歐美傳統上“志同道合”關係根基面臨考驗。

　　歐盟始終自我標榜為全球自由貿易的“旗手”，並對全球化態度積極，認為美歐需要“共同捍衛現有世界秩序”。但是，美國近期的行為似乎讓歐盟感到了陣陣“寒意”。在美國宣布對歐盟、加拿大、墨西哥加征鋼鋁關稅的同一天，馬克龍與川普舉行了緊急通話。據悉，雙方著重交流了貿易與移民問題。馬克龍表示，美國的關稅決定是“非法的”，他對此感到“遺憾”。與川普私交不錯的馬克龍指出，美國的行為可能會造成“全球失衡”，這種以經濟民粹主義形式存在的失衡將危及全球秩序。但川普堅持認為，美歐貿易有必要“再平衡”。

　　從更深層次看，自二戰結束後，“價值觀外交”始終是美歐跨大西洋“特殊關係”的核心根基，也正是基於這種認知，歐洲一直將美國視為“志同道合”的盟友。但是，本屆美國政府除了在貿易自由化等價值觀念上與歐洲存在明顯分歧，對歐洲一體化的支持態度也似乎發生了轉變。

　　近日，美國駐德國大使理查德·格倫內爾疑似支持民粹勢力的言論在德國乃至歐洲引發了軒然大波。格倫內爾在接受一家極右翼背景的新聞媒體採訪時表示，他希望歐洲反建制的保守派人士“站起來”對抗“精英人士”，甚至透露自己是奧地利極右翼總理塞巴斯蒂安·庫爾茨的“鐵杆粉絲”。

　　一石激起千層浪，鑒於歐洲議會明年即將舉行選舉，在當前“疑歐”情緒日漸高漲的微妙時刻，格倫內爾的上述言論被指責“有鼓動歐洲極右民粹勢力之嫌”，觸碰到了歐洲政治生活領域的敏感地帶。歐洲與德國當地政界人士紛紛予以反駁。前歐洲議會主席、德國前社民黨領袖馬丁·舒爾茨認為，格倫內爾的言論在國際外交史上是“史無前例”的，並指責美國大使是一名“極右翼殖民官員”。

　　不過，面對德國與歐洲政界的抗議聲浪，美國國務院發言人近日卻為格倫內爾的行為加以辯護，認為美國大使“有權發表自己的意見”。針對來自歐洲的指責，美國國務院發言人反駁道：“難道我們美國人沒有言論自由的權利嗎？”

　　“分手”為時尚早

　　但須“打破幻想”

　　面對威脅和挑戰，歐盟需要用統一和強硬贏得尊重。未來，歐盟有必要打破一些過時的“幻想”，同時擺脫陳舊意識形態對自身一體化發展的束縛，積極連同世界其他國家一同捍衛多邊機制，營造對自身有利的內外環境。

　　分析人士認為，雖然當前跨大西洋關係齟齬不斷，但僅僅因此便斷言美歐將“分手”，仍然為時過早。不過，正如歐洲理事會主席圖斯克所言，“川普正讓我們的所有幻想破滅，我們認識到了，求人不如求己”。

　　西班牙外交智庫——皇家埃爾卡諾研究所近日發布文章認為，跨大西洋關係仍然對歐美雙方具有重大戰略意義，但美歐對於威脅的應對方式與看法不同，歐盟正在承受壓力。文章認為，在白宮看來，國際事務就是一場零和博弈，美國政府目前崇尚霍布斯式狀態，而非康德提出的全球化社會，認定任何盟友關係都是為了利益而臨時結交，對美國沒有深層價值。當前的美國對外政策主張將本國利益置於首位，不僅不支持全球多極化構想，亦不支持加強國際秩序構建，忽略了北約以及其他盟國的重要性。

　　皇家埃爾卡諾研究所指出，世界正在改變。鑒於此前美歐間的共同價值觀，以往一致的利益與共同的目標出現了變化，歐洲對美國的不滿情緒逐漸高漲，川普似乎也不再信任自己的盟友，甚至不屑於關心歐盟的情況，外界可能不會看到跨大西洋關係“回到過去”。不過，這篇文章同時承認，對歐洲而言，對美關係不存在現實的替代選項，為了著眼長遠的雙邊關係發展前景，歐盟有必要以低調的態度與華盛頓討論分歧。與此同時，歐盟不能再依賴美國，必須將命運掌握在自己的手裡。

　　此間有媒體指出，歐盟在面對美國的“關稅訛詐”時頻顯被動，或源於仍然對美國“抱有幻想”。近幾個月來，歐盟在對美貿易摩擦中的姿態經歷了多次調整，但布魯塞爾的每一次轉變均是在美國沒有滿足其訴求的情況下作出的。針對美國當前在國際上推崇貿易保護主義主張，而且“多線作戰”，歐盟本應立場更加堅定地與立場相近、主張相同的國家聯合，為推進構建全球命運共同體而努力。然而，過分在政治考量上照顧美方的要求並不能使歐盟獲得最終的關稅永久豁免權。

　　近期，包括歐盟委員會主席容克等多名歐盟政要均表示，面對威脅和挑戰，歐盟需要用統一和強硬贏得尊重。未來，歐盟有必要打破一些過時的“幻想”，同時擺脫陳舊意識形態對自身一體化發展的束縛，積極連同世界其他國家一同捍衛多邊機制，營造對自身有利的內外環境。一個靈活、獨立、強大的歐洲不僅有利於全球多極化的構建，更有助於贏得外界對自己的尊重。

責任編輯：關海豐