文/新浪財經意見領袖專欄作家 盤和林
無論是東部地區還是中西部地區，在面對未來經濟政策不確定性的環境下，都必須牢牢抓住對外開放這個重要抓手，主動把握機遇參與國際合作，推動優質產能和裝備走向國際市場，推廣地方特色品牌和先進技術，在更高層次和更高領域協同推進對外開放新格局。
近期地方兩會陸續召開，2020年的工作重點也隨之亮相。梳理各地政府工作報告可以發現，“加快打造對外開放新高地”、“更高水準擴大對外開放”、“提升開放型經濟水準”可謂是報告中的高頻語句，體現了地方政府在推動我國全方位對外開放，培育國際經濟合作和競爭新優勢方面做出的積極努力。
無論從歷史經驗還是現實情況來看，各地合力構建我國更高層次的對外開放新格局，對提升中國經濟發展水準和質量大有裨益。對地方而言，對外開放程度的高低直接決定地方經濟發展的水準，對外開放帶來的進出口貿易、外商直接投資和對外投資合作能有效拉動地方經濟發展和產業升級。對國家而言，各地區對外開放的聯動不僅能彌補我國區域經濟發展不平衡的短板，更能通過協同效應改善現有的對外開放格局，推動中國經濟向更高質量發展。
但是，由於我國各地區省份的經濟結構和發展速度不同，各地制定對外開放的政策的時候需必須充分考慮區位優勢、自然資源、勞動力結構和技術水準等要素稟賦差異，因地製宜、因城施策。比如對於沿海地區和部分發展較好的內陸省份，可充分利用自貿試驗區的優勢，注重加快推進政府職能轉變，推進體制機制創新，在改善投資便利化和優化營商環境方面下大功夫，強調差異化對外開放策略和區域間協同效應。而對於對外開放程度較弱的西部地區，如西北五省和西南四省，應抓住絲綢之路經濟帶建設的歷史新機遇，發揮比較優勢，重點打造本地特色及優勢產業，加強與沿線國家的經貿合作，更好服務陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放總體布局。
由國家發改委國際合作中心對外開放課題組撰寫、人民出版社出版的《中國對外開放40年》一書中，把中國各省份按照對外開放程度劃分不同梯隊，其中北京、上海和廣東位於第一梯隊，第二梯隊則是浙江、江蘇、福建、天津、山東、遼寧這些沿海地區，第三梯隊體量最大，包括陝西、湖南、四川、河南、湖北、海南等16個地區，第四梯隊是部分對外開放起步較晚的西部省份。
針對不同的梯隊劃分，新一輪的擴大對外開放必須有的放矢。目前我國沿海省份的開放程度已經較高，各項政策和配套措施的落實也比較完善，而中部地區近年來憑借連接東西、暢通海路的通道優勢及自身的不斷發展，許多經濟指標均表現優異，具備全方位對外開放的基礎，因此現階段需要加強第三梯隊地區的走出去和引進來，通過建設自由貿易試驗區、跨境電子商務綜試區、外包示範城市、外貿轉型升級基地等試點，促進商品和要素的國際流動，充分釋放區域經濟活力，形成寬領域、多極化的對外開放格局。而第一、二梯隊的地區需要進一步加大改革創新的步伐，減少制度障礙，更大限度的激發社會創造力和市場活力。
與此同時，加大對外開放力度更要兼顧對內開放合作，升級區域合作和協調聯動。堅持與長三角一體化發展、京津冀協同發展、粵港高大灣區建設等國家重大戰略的深度融合，在此基礎上加速中西部地區承接外向型產業轉移，努力提高各地區產業轉移示範區的發展質量。此外，還要加強各地區間的協調聯動，支持武漢、鄭州、西安和成都建設國家中心城市，強化長沙、合肥、南昌、太原等省會城市地位，發揮其開放樞紐的作用，異塵餘生周邊地區發展，形成內外聯動和更高質量的對外開放。
實際上，無論是東部地區還是中西部地區，在面對未來經濟政策不確定性的環境下，都必須牢牢抓住對外開放這個重要抓手，主動把握機遇參與國際合作，推動優質產能和裝備走向國際市場，推廣地方特色品牌和先進技術，在更高層次和更高領域協同推進對外開放新格局。
(本文作者介紹：中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長)
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