國家重拳整治壟斷行為 帶來哪些啟示？

央廣網北京12月26日消息（記者王逸群）據中央廣播電視總台中國之聲《新聞縱橫》報導，市場監管總局25日發布《中國反壟斷執法年度報告（2019）》（以下簡稱《報告》），從反壟斷立法執法、競爭政策實施、國際合作交流、競爭宣傳倡導等方面，全景式展現了中國反壟斷工作的進展和成效。一同發布的還有2019年反壟斷執法十大典型案例。

2019年是中國反壟斷執法機構改革後的開局之年，做好反壟斷工作，對於推動經濟高質量發展有何意義？重拳整治濫用市場支配地位壟斷行為，給相關主體和行業發展帶來哪些具體啟示？總台央廣記者專訪了市場監管總局反壟斷局副局長周智高。

市場監管總局發布的《報告》指出，近年來，互聯網等新經濟領域競爭問題較為突出，各方面反映較多，反壟斷執法機構對此問題一直較為關注。從世界各國的反壟斷執法實踐來看，現代反壟斷法的基本制度框架，包括關於濫用市場支配地位的分析和認定，同樣適用於互聯網等新經濟領域的經營者。但互聯網等新經濟業態區別於傳統的經濟形態，具有動態競爭、創新競爭、跨界競爭等突出特點，相關市場具有雙邊性或多邊性，網絡效應明顯，給傳統反壟斷執法思路和分析因素帶來了不小挑戰。

考慮到互聯網等新經濟業態的特殊性，《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》適應執法需要，基於執法經驗和研究，在多個條款中對互聯網等新經濟業態的相關問題作了規定，是創新執法方式的重要體現。

周智高介紹，市場監管總局反壟斷局開展互聯網領域競爭問題專題調研，對相關法律問題進行研究論證。“在《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》中規定了認定互聯網領域經營者具有市場支配地位考慮的因素，加強對互聯網領域的競爭監管，維護市場公平競爭。”

市場監管總局近日公布的《關於平台經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》第十五條提出，具有市場支配地位的平台經濟領域經營者，存在要求交易相對人在競爭性平台間進行“二選一”或者其他具有相同效果的行為或限定交易相對人與其進行獨家交易等因素，可能濫用市場支配地位。

周智高表示，互聯網平台企業違法實施“二選一”行為，妨礙市場公平競爭，損害消費者利益，都要立即停止，自覺依法合規開展生產經營。市場監管總局將堅持一視同仁、公平公正執法，保護市場公平競爭，切實維護消費者利益，促進平台經濟創新發展。

對外經貿大學競爭法中心主任、經濟法系主任黃勇在接受經濟日報採訪時表示，市場監管總局依法對實施“二選一”等涉嫌壟斷行為的互聯網企業立案調查，是加強平台經濟領域反壟斷的具體體現。

《報告》指出，濫用市場支配地位案件危害性大、技術要求高、案情複雜。市場監管總局公布典型案例顯示，天津市自來水集團是天津市市南主城區內城市公共自來水供水服務唯一經營者，在相關市場具有市場支配地位，因違反反壟斷法規定，被處以743.86萬元的罰款。周智高介紹：“經調查，2014年至2017年天津市自來水集團有限公司利用其供水範圍內的市場支配地位，通過發布文件、要求房地產開發企業簽訂保證書等方式，對申請新裝自來水業務的房地產開發企業附加在二次供水設施建設中須使用天津市華澄供水工程技術有限公司的智能變頻控制櫃和遠程監控子站的不合理條件。”

《報告》顯示，2019年，市場監管部門立案調查濫用市場支配地位案件15件中，公用事業領域7件，原料藥領域4件，其他領域4件，有力維護市場公平競爭，保護消費者利益，營造良好的市場環境，執法取得積極成效。周智高表示：“從2019年總體執法情況來看，市場監管部門在濫用市場支配地位反壟斷執法方面進一步加大力度、突出執法重點，緊緊圍繞民生領域和社會關注開展執法，著力查處原料藥、公共事業等領域濫用市場支配地位案件，著力推進重大濫用市場支配地位案件的調查工作，有力推動濫用市場支配地位反壟斷執法取得新進展。”

據了解，2019年市場監管總局共立案調查壟斷案件103件，結案46件，罰沒金額3.2億元。其中立案調查壟斷協議案件28件，作出行政處罰12件；立案調查濫用市場支配地位案件15件，作出行政處罰4件；辦理濫用行政權力排除、限制競爭案件84件，其中立案調查24件，糾正12件；調查經營者集中未依法申報案件36件，作出行政處罰18件。收到經營者集中申報503件，立案462件，審結465件。