潘功勝:推動資本項目開放促進貿易投資自由化便利化

　　⊙記者金嘉捷 ○編輯陳羽

　　穩定的外匯環境下，我國將進一步推動資本項目開放。在14日舉辦的第十屆陸家嘴論壇上，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝回顧了近期頒布的資本項目開放新政策，並提出了近期重點將做好的一系列資本項目開放工作。其中，包括研究合格境內個人投資者制度、研究允許中資機構參與離岸人民幣市場等。

　　“推動資本項目開放的總體考慮是服務國家經濟發展和對外開放戰略，統籌貿易投資自由化便利化和防範系統性金融風險，穩妥有序推動資本項目開放。”潘功勝表示，將進一步推動少數不可兌換項目的開放，提高可兌換項目的便利化程度，提高交易環節對外開放程度。

　　進一步推動資本項目開放

　　對近期重點工作，潘功勝提出，一是推動金融市場雙向開放，增加金融市場產品供給。包括規範境外機構在境內發行債券和貨幣市場工具。衍生品市場方面，支持擴大境內商品期貨市場對外開放。

　　二是完善合格機構投資者制度。優化QFII、RQFII，QDII、RQDII，提高額度、放寬匯出限制、取消鎖定期安排等。同時，研究合格境內個人投資者制度（QDII2）。

　　三是完善互聯互通機制，逐步擴大互聯互通的覆蓋範圍。完善“債券通”制度安排，包括DVP結算和稅收安排。支持滬港、深港、滬倫股票市場互聯互通。擴大基金互認產品範圍。

　　此外，支持國內金融機構參與國際金融市場。研究允許中資機構參與離岸人民幣市場，支持境外機構參與境內外匯市場。

　　在下一階段穩妥有序推動資本項目開放方面，潘功勝還提出了幾點考慮。首先，推動少數不可兌換項目的開放。通過交易和匯兌環節的聯動，提高跨境證券交易項目可兌換程度。

　　其次，提高可兌換項目的便利化程度。對有些可兌換項目，提高便利化程度，減少行政審批，實行負面清單管理，弱化政策約束，提高政策透明度和可預期性。

　　第三，提高交易環節對外開放程度。按照準入前國民待遇+負面清單管理原則，擴大國內市場尤其是服務業、金融服務業對外開放，創造公平競爭的市場環境。

　　跨境資本流動管理框架：

　　“巨集觀審慎+微觀監管”

　　健康完善的外匯市場和機制有利於資本項目開放推進。在完善匯率形成機制方面，潘功勝提出要把握幾個方向和原則，包括更多發揮市場在匯率形成中的決定性作用；提高人民幣匯率中間價形成的規則性、透明度和市場化水準；進一步增強人民幣匯率彈性；保持人民幣匯率在合理均衡水準上的基本穩定；擴大外匯市場對內對外開放，夯實匯率市場化改革的微觀基礎。

　　外匯市場建設方面，“進一步擴展外匯市場的深度、廣度、活躍度，建設開放的、有競爭力的外匯市場。”潘功勝表示，要豐富外匯市場交易工具，擴大交易主體，擴大市場開放，優化市場措施，完善市場監管。尤其是，引導市場主體樹立“財務中性”理念。

　　開放經濟條件下，對國家的治理能力現代化提出了更高要求。從外匯管理角度來看，就是要建立健全跨境資本流動“巨集觀審慎+微觀審慎”兩位一體的管理框架。

　　潘功勝介紹說，巨集觀審慎方面，主要是防範跨境資本流動的重大風險和維護外匯市場基本穩定。內容包括建立和完善跨境資本流動巨集觀審慎管理的監測、預警和響應機制，豐富跨境資本流動巨集觀審慎管理的政策工具箱，以市場化方式，逆周期調節外匯市場順周期波動，防範國際金融風險跨市場、跨機構、跨幣種和跨國境傳染。

　　微觀監管方面，按照國際慣例加強反洗錢、反恐怖融資、反逃稅審查，加強行為監管，維護公平公正公開的外匯市場環境，堅持真實性、合法性、合規性審核，堅持跨境交易留痕原則，加強穿透式監管。嚴厲打擊地下錢莊、違法外匯交易平台等外匯違法犯罪活動。

責任編輯：郭建