穩就業促消費新動能，國辦發文力促平台經濟發展

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互聯網平台經濟正在成為經濟發展新動能。

據統計，2018年，全國數字產業規模達6.4兆元，同比增長14.2%。今年上半年，我國規模以上互聯網企業收入同比增長17.9%。

繼7月中旬國務院常務會議確定支持平台經濟健康發展的措施後，8月8日，國務院辦公廳正式印發《關於促進平台經濟規範健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），從完善市場準入、實行包容審慎監管、優化發展環境等方面作出具體部署。

萬博新經濟研究院副院長、營商環境中心主任劉哲表示，發展平台經濟新業態，利用大數據、互聯網等信息技術，解決廠商和消費者雙方信息不對稱或信用不足的問題，挖掘信息的互動價值，更好地促成雙方交易的達成，對於激發消費潛力具有積極的推動作用。同時，平台經濟具有很強的正外部性，通過發掘信息的互動價值、重塑商業模式、促進新科技成果轉化，在形成新經濟增長點的同時，也能對相關實體產業起到帶動和激活效應。

培育新的消費增長點

7月17日的國常會指出，互聯網平台經濟對優化資源配置、促進跨界融通發展和“雙創”、推動產業升級、拓展消費市場尤其是增加就業，都有重要作用。

“《意見》的頒布恰逢其時，意義重大。以國辦名義印發，這充分體現了黨中央、國務院對平台經濟的高度重視，也符合黨中央“穩中求進”的總基調。《意見》為平台經濟規範健康發展指明了方向。”商務部電子商務和信息化司司長騫芳莉在8月8日舉行政策吹風會上表示。

《意見》提出，要鼓勵發展平台經濟新業態，加快培育新的增長點。例如，支持社會資本進入基於互聯網的醫療健康、教育培訓、養老家政、文化、旅遊、體育等新興服務領域，改造提升教育醫療等網絡基礎設施，擴大優質服務供給，滿足群眾多層次多樣化需求。

“過去在傳統的市場，我們培育一個全國性的知名品牌，需要十幾年乃至幾十年的時間，電子商務大大加快了這一進程，很多初創品牌、區域品牌從藏在深山人未知到一舉成名天下知，僅需要一兩年的時間，還有一些網紅產品通過直播平台等新媒體傳播，一夜之間就被消費者熟知，這就是平台經濟的魅力。”騫芳莉表示，作為平台經濟的重要表現形式，電子商務在品牌培育方面有突出的優勢。

平台經濟正在成為促消費的重要支撐。2019年上半年，全國實物商品網上零售額38165億元，同比增長21.6%，佔社會消費品零售總額的比重接近20%。

騫芳莉指出，要培育消費新的增長點，將舉措“落下去”。引導電商平台發揮優勢，加強品牌建設，開展品牌品質消費“雙品網購節”系列活動，同時會同有關部門推動家政養老、醫療健康、文化旅遊等優質服務有效供給，提升服務品質。

據介紹，近幾年，商務部通過培育電子商務示範企業，組織品牌品質商品網上促銷活動，打造農產品“三品一標”認證等，加強品牌建設，提升服務品質。如“雙品”網購節，商務部組織了十家主要電商平台，甄選國內外優質品牌，將高性價比的親民商品推薦給了消費者，商品的好評率超過了97%。活動期間，帶動全網實物商品網絡零售額同比增長了28%，僅5月1日至10日這十天時間裡，帶動全網銷售佔到當月銷售的40%以上。

具體而言，騫芳莉表示，下一步，商務部將做好以下幾個方面的工作：一是培育線上線下融合的數字商務企業，打造一批“小而美”的網絡品牌，更好地滿足消費者多樣化的需求。同時，指導地方開展“雙品”網上促銷活動。二是進一步發揮進口博覽會作用，拓展電商進口渠道，引進優質品牌，便利居民消費，促進國內產業在競爭轉運站型升級。三是繼續資助貧困地區農產品“三品一標”的認證，著力打造農產品的品牌，提升附加值，暢通網上銷售渠道，探索長效化扶貧機制。

帶動擴大就業

實際上，在2019年政府工作報告中，就曾提到要堅持包容審慎監管，支持新業態新模式發展，促進平台經濟、共享經濟健康成長。而這是“平台經濟”一詞連續第二年進入政府工作報告。

據了解，互聯網平台經濟具有零成本複製性和開放性的優勢。以淘寶為例，平台的建立成本是個固定的數值，此後不論多少商家入駐，其邊際成本幾乎都為零，且隨著商家的入駐，淘寶還能調動很多閑置的伺服器，讓整個設備運轉更具效率。

中國人民大學勞動人事學院副教授周廣肅認為，平台經濟不僅使得供給和需求得到更高效率的匹配，而且同時對需求和供給產生了深刻影響，三者共同作用，就業市場的增量自然就出來了。

《意見》明確，要鼓勵平台進一步拓展服務範圍，加強品牌建設，提升服務品質，發展便民服務新業態，延伸產業鏈和帶動擴大就業。鼓勵商品交易市場順應平台經濟發展新趨勢、新要求，提升流通創新能力，促進產銷更好銜接。

國家發改委創新和高技術發展司副司長孫偉介紹，促進平台經濟、共享經濟等新模式新業態向各領域滲透，創造新職業、新工種和新崗位。2018年，互聯網平台應用生態帶動就業機會累計超過6000萬個。

中國人民大學勞動人事學院今年3月發布的一份報告顯示，以目前國內的平台經濟體阿里巴巴為例，如果以“獲得收入機會”作為“就業機會”的測算口徑，在過去一年，阿里巴巴創造了約4082萬個就業機會，其中包括約1558萬個交易型就業機會，約2524萬個帶動型就業機會，在人社部今年4月公布的13個新職業中，人工智能工程技術人員、物聯網工程技術人員、大數據工程技術人員、雲計算工程技術人員、數字化管理師等，都是數字經濟直接創造的職業。

不過，中國人民大學勞動人事學院院長楊偉國教授也曾提到，如何在這種就業模式下保障這部分勞動者的合法權益，包括合理的工資水準、工作時間、工作場所等，正在成為一個新課題。

《意見》也明確，要抓緊研究完善平台企業用工和靈活就業等從業人員社保政策，開展職業傷害保障試點，積極推進全民參保計劃，引導更多平台從業人員參保。加強對平台從業人員的職業技能培訓，將其納入職業技能提升行動。各地區各部門要充分聽取平台經濟參與者的訴求，有針對性地研究提出解決措施，為平台創新發展和吸納就業提供有力保障。

審慎包容監管

不僅僅是平台從業勞動者的權益保障問題，在監管層面，數據歸屬、個人信息保護等諸多問題，並沒有在法律和理論的層面上探索清楚。

劉哲也指出，平台經濟的發展特點與傳統產業有著很大不同，支持平台經濟的健康發展要有針對性的新舉措。平台經濟技術含量高的同時，也具有很強的不確定性，需要構建一個友好的監管環境和營商環境，激發創新活力。監管不能簡單采取“一刀切”的方式，需要給予一定的政策容忍度和適當的試錯空間。同時，提升監管的效能和前瞻性，營造一個包容有序，又充滿活力的發展環境。

而從國常會及《意見》表述看，政府監管將延續審慎包容的政策傾向。國家市場監管總局網絡交易監督管理司負責人韋犁在吹風會上表示，對這些新的業態，一定要持審慎包容的態度，這一點上我們也是一邊學習、一邊研究，研究新業態的模式，新業態的特點。

不過，韋犁也強調：“包容審慎不等於不監管，比如對於出現假冒偽劣、侵犯知識產權、嚴重侵害消費者權益的，我們是依法從嚴打擊。”

一方面，《意見》在優化完善市場準入條件，降低企業合規成本上提出了諸多具體舉措。例如，將推進平台經濟相關市場主體登記注冊便利化。放寬住所（經營場所）登記條件，經營者通過電子商務類平台開展經營活動的，可以使用平台提供的網絡經營場所申請個體工商戶登記。指導督促地方開展“一照多址”改革探索，進一步簡化平台企業分支機構設立手續。放寬新興行業企業名稱登記限制，允許使用反映新業態特徵的字詞作為企業名稱。推進經營範圍登記規範化，及時將反映新業態特徵的經營範圍表述納入登記範圍。

另一方面，在監管層面，《意見》明確，積極推進“互聯網+監管”。依托國家“互聯網+監管”等系統，推動監管平台與企業平台聯通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數據分析比對，開展信息監測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業風險和違法違規線索的發現識別能力，實現以網管網、線上線下一體化監管。

同時，《意見》還強調要推動完善社會信用體系建設。加大全國信用信息共享平台開放力度，依法將可公開的信用信息與相關企業共享，支持平台提升管理水準。利用平台數據補充完善現有信用體系信息，加強對平台內失信主體的約束和懲戒。完善新業態信用體系，在網約車、共享單車、汽車分時租賃等領域，建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制，規範平台經濟參與者行為。