北京常住人口連續兩年減少，意味著什麽？

每經記者：余蕊均 每經編輯：楊歡

經濟總量突破3兆大關的同時，北京常住人口連續第二年負增長。

根據北京市統計局和國家統計局北京調查總隊公布的最新數據，2018年末，北京常住人口2154.2萬人，比上年末下降0.8%。

相較2017年末的2170.7萬人，減少了16.5萬人。而2016年末，北京常住人口達到峰值，為2172.9萬人。

這是自1978年以來，北京首次出現連續兩年常住人口下滑的情況。過去40年間，北京僅在1997年出現過人口負增長，從1996年的1259.4萬人下降至當年的1240萬人，其後呈持續上升狀態。

不過，從最近五年的統計數據中不難看出，常住人口增速增量下降已經顯現，北京大學社會學系教授陸傑華預計，2019年還將繼續負增長。

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春節臨近，在北京一家廣告公司工作的張萌已收拾好行裝，打定主意過完年就不回來了。

“老家那邊正好有工作機會，不比北京差，生活品質還會好很多。”她笑說，“努力工作不就是圖一個更好的生活嗎？我這算不上逃離。”

過去40年，北京用“人口數量”實力證明著自己的吸引力——常住人口數量從1978年的871.5萬人一路攀升，2016年達到峰值2172.9萬人。特別是2000年~2011年，由於外來人口快速增加，其常住人口突破2000萬關口，年均增加59.5萬人。

但近年來，由於多種因素疊加，關於人口的變化已經顯現。

2018年末，全市常住人口2154.2萬人，比上年末下降0.8%。從年齡構成看，0~14歲常住人口226.6萬人，佔全市常住人口的比重為10.5%；15~59歲常住人口1562.8萬人，佔72.6%；60歲及以上常住人口364.8萬人，佔16.9%

除了前述提到的整體減少16.5萬人外，15~59歲勞動年齡人口的縮減量實則更多，並且，來得更早。

也就是說，2018年北京勞動年齡人口減少了23.3萬，而過去5年，在少兒緩慢增長、老齡化加深的同時，勞動年齡人口已減少54.2萬人。

需要指出的是，北京市統計局同期公布的數據還顯示，2018年，北京規模以上法人部門關停搬遷361家，其中製造業、批發零售業和住宿餐飲業企業佔83.4%。

陸傑華表示，隨著非首都功能的疏解，北京要構建“高精尖”的高品質發展結構，以北京動物園服裝批發市場為代表的勞動密集型傳統行業向外疏解，一定程度上影響了常住人口的變化。

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1.6萬平方公里的北京，究竟能夠（應該）承載多少人，一直備受各界關注。

2017年末，北京常住人口減少2.2萬人，是2000年以來首次負增長，北京市統計局副局長龐江倩早前在分析下降原因時，曾總結了4點：

一是全國勞動人口數的逐年減少；二是全國城鎮化建設使人口向特大城市流動的速度在放緩；三是經濟增速放緩和產業結構優化令就業人口增長放緩；以及北京市自然增加人口減少了。

用龐江倩的話說，“首次出現常住人口負增長符合北京人口發展變動的趨勢。”

陸傑華表示，減少10多萬人口，對於一座2000多萬人的超大城市來說，有些“微不足道”，雖不至於“斷崖式下跌”但減少將是趨勢，更重要的是其背後反映的是新版城市總規的目標取向。

2017年9月，《北京城市總體規劃（2016年~2035年）》獲批，明確北京要加強“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”功能建設，同時要嚴格控制城市規模——

以資源環境承載能力為硬約束，切實減重、減負、減量發展，實施人口規模、建設規模雙控，倒逼發展方式轉變、產業結構轉型更新、城市功能優化調整。到2020年，常住人口規模控制在2300萬人以內，2020年以後長期穩定在這一水準。

陸傑華說，北京此前三次城市總體規劃預設的人口規模都很快被打破，例如2004版總規提到“到2020年，北京市總人口規模規劃要控制在1800萬人左右”，但早在2009年，北京常住人口就突破了這一數字。

在他看來，過去總是超出預期的主要原因，在於規劃制定後被“掛在牆上”，而這一次，是“動真格的”。

來源：陳義勇、劉濤《北京城市總體規劃中人口規模預測的反思與啟示》

事實上，在北京之前，常住人口最多的超大城市上海，也已出現下降情況。

數據顯示，2015年末，上海市常住人口總數為2415.27萬人，比2014年年末減少了10.41萬人，而2017年，在上海常住人口下降1.37萬人的同時，北京同步下降，罕見度引發外界廣泛關注，甚至有評論把這一年稱作“一線城市的人口轉捩點”。

不過，需要指出的是，廣深的常住人口卻在顯著增加。

2017年，深圳常住人口為1252.83萬人，增加61.99萬；廣州常住人口1449.84萬，增加45.49萬。

儘管廣深2018年的數據還未公布，但從目前來看，未來人口的形勢將繼續分化。

每日經濟新聞