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馬光遠:應不應該延遲退休年齡?

  文/新浪財經意見領袖專欄作家 馬光遠

  這個問題要是在網絡上征求意見,答案一定是絕大多數人反對延遲退休。我看到的最有說服力的反對意見是:年輕人本來找工作難,讓老年人佔著位置,最終會出現孫子沒事乾送爺爺去上班的感人場景。

“實施漸進式延遲法定退休年齡”

  從情感而言,反對者固然振振有詞,但事實上,這個問題已經不是應該不應該,而是如何實施延遲退休的問題。在“十四五”規劃建議中,對於延遲退休,中央明確提出要“實施漸進式延遲法定退休年齡”。這意味著,延遲退休問題已經走過了務虛和論證階段,而是正式要進入實施階段。

  為什麽要實施延遲退休,理由非常簡單:

  第一、延遲退休其實是一個世界話題,不是一個中國話題。因為全球都面臨人的壽命越來越長,面臨著老齡化的壓力和退休金不足的問題。人類自出現在地球上以來,從來沒有這麽長壽過,也從來沒有經歷過這麽大面積的老齡化。

  而過去的養老金制度安排和設計是根據過去的年齡設置的。這意味著,不提高退休年齡,養老金體系最終會崩潰。因為你的壽命越長,意味著你需要的養老金越多,也意味著需要更多的勞動力養你。這也意味著,你要麽存更多的錢,要麽工作更長的時間,要麽生更多的孩子來養你。其實,隨著人的壽命的提高,養老金體系的崩潰不僅僅是某個國家面臨的難題,也是一個全球性的難題。

  第二、全球大多數國家都通過立法在推動延遲退休。經合組織的36個成員國中,大多數都提高了退休年齡。大多數成員國的男性退休年齡在65歲或以上。英國在2013年宣布將英國人退休年齡在本世紀30年代中期推遲至68歲,40年代末期推遲至69歲。

  截至2050年,美國與德國退休年齡將達到67歲,意大利與丹麥的正常退休年齡也將為69歲。日本在2019年再次提出延長退休年齡,計劃在今年修改《老年人就業安定法》,分兩步將退休年齡延長至70歲。 

  新加坡作為世界上平均壽命最長的國家之一,準備進一步提高退休年齡,2019年8月,新加坡總理李顯龍宣布,新加坡的法定退休年齡和重新雇傭年齡將從2022年7月1日開始第一輪調整,將從目前的62歲和67歲分別上調到63和68歲,2030年再分別提高到65歲和70歲。澳大利亞也準備在2029年將退休年齡提高至70歲。

  第三、中國的退休年齡屬於全球最早的之一。男性60歲,女性55歲,女性工人50歲,平均退休年齡不到55,而世界上很多國家的退休年齡都在65歲以上,我們不到66歲的退休年齡在全球算低的了。

  從全球來看,提高退休年齡的空間還是比較大的。一些人反對提高退休年齡,關鍵是不知道中國的法定退休年齡在全球處於最早的水準,而中國的預期壽命並不短,已經超過了77歲。

  隨著中國逐步邁入老齡化社會,不要說養老金是否有虧空,按照正常的退休年齡和老齡化的程度,中國的養老金遲早有一天也會難以為繼,我的預計是,在10年之內,基本養老金將會入不敷出,提高退休年齡勢在必行。

  第四、中國已經70年沒有調整退休年齡了。現在的關於男性60歲、女性55歲、女性工人50歲退休的規定還是在1951年。從那個時候到現在,中國人的預期壽命已經大幅度提高,老齡化程度在加速。

  根據國家統計局的數據, 2019年末,我國60周歲及以上人口達到25388萬人,佔總人口的18.1%,其中65周歲及以上人口17603萬人,佔總人口的12.6%。到2030年,60周歲以上的人口將超過25%,世界銀行預測中國到2050年,65歲以上人口佔比將達到26%。

  屆時中國將成為世界上老齡人口最多,老齡化程度最嚴重的國家之一。從全球比較的視角,提高退休年齡也是合理的。在預期壽命大幅度提高的情況下,60歲和55歲退休,的確有點浪費。

提高退休年齡的同時,要加快廢除計劃生育

  那麽,如何延遲退休年齡。中央的意見是“漸進式”,漸進,就是慢慢來。不是一下子提高到65歲,而是每年延長退休年齡幾個月,慢慢提高到法定退休年齡。

  在具體實施中,為了減輕阻力,筆者有三個建議:

  第一、在提高退休年齡的同時,要加快廢除計劃生育。人口老齡化除了預期壽命的提高,生育率的下降也是重要原因。要提高退休年齡,必須考慮廢除目前仍然正在實施的計劃生育,提高生育率,防止撫養比的嚴重失衡。

  第二、保持一些特殊行業的退休年齡的規定。比如,現在的退休規定是,井下、高空、高溫、繁重體力勞動等其他有害健康工種,並在這類崗位工作達到規定年限的職工男性年滿55周歲、女性年滿45周歲即可退休。這些特殊工種的退休年齡仍然應該維持,不易提高。

  隨著人類社會的進步,這些工作願意乾的人越來越少,不提高退休年齡至少可以讓一些人願意選擇這個職業。

  第三、既要有法律的規定,也要一些過渡的激勵的措施。比如,在規定法定退休年齡提高至65歲的同時,可以規定一個過渡期,在過渡期內,仍然允許60歲退休,但如果晚退休一年,拿到的退休金的比例相應可以提高。這樣,就可以鼓勵一部分人自願選擇晚退休。

  (本文作者介紹:獨立經濟學家,經濟學博士,產業經濟學博士後。現任民建中央經濟委員會副主任,中央電視台財經頻道評論員。)

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