搶人大戰背後：生育政策有望放開 搶人之後鼓勵造人?

　　“搶人大戰”最透徹的分析：一文看懂地方政府真正在焦慮什麽

　　來源：澤平巨集觀

　　作者：恆大研究院任澤平、熊柴、閆凱

　　2017年初以來，一二三四線的約60城先後掀起 “搶人大戰”，城市的人才競爭剛剛開始。“21世紀什麽最貴？人才！”。

　　城市“搶人”大戰：搶人才，搶年輕人口

　　2017年初以來，武漢、西安、長沙、成都、鄭州、濟南等先後掀起“搶人”大戰。總的來看，本輪城市“搶人”大戰主要有如下特點：

　　1）搶人區域：一二三四線城市均有涉及，海南等省也參與其中。

　　本輪城市“搶人”大戰已蔓延至東西南北，既有成都、西安、重慶、武漢等二線城市，也有北上廣深等一線城市，還有不少三四線城市。2018年海南、四川、江西、山東、吉林、雲南等若乾省份也先後加入，使得“搶人”競爭更加激烈。

　　2）“搶人”對象：以青年大學生為主體，包括高職生，是搶人才也是搶年輕人口。

　　武漢、成都、天津等多數城市以引進高校畢業生為主體，同時高規格引進國際頂尖專家及各行業傑出人才；鄭州、沈陽、西安、呼和浩特等不少城市把引進學歷型人才的門檻降至高職，並放寬對高級工等專業技能人才的引進。京滬戶籍政策放寬僅針對頂尖人才。

　　3）“搶人”政策：“零門檻落戶”及家屬隨遷、人才公寓、租房購房補貼、創業補貼和優惠貸款等。

　　多數二線和三四線城市都對學歷型人才完全敞開懷抱，實行“零門檻”落戶、“先落戶後就業”，家屬隨遷等。其中，多數城市對學歷型人才進行大額補貼或買房打折、提供人才公寓等。針對普通學歷型人才力度大的購房補貼一般在1-10萬之間，力度大的租房補貼一般在1500-5000元/月之間。

　　從對就業創業支持力度來看，部分城市除了對高層次人才有高達百萬元至上億元的支持外，對大學生創業也給予10-100萬元之間的免息或貼息貸款。而且，西安、成都等部分城市在短時間不斷加碼優化引才政策，比如西安從2017年3月至今已八度更新。

　　4）“搶人”目標：武漢、長沙、西安等多地提出引進百萬青年人才計劃。

　　5）“搶人”效果：深圳、西安、成都、武漢等城市新落戶人數暴增。

　　城市為什麽“搶人”：

　　1）中國少子化問題凸顯，年輕人口下跌，00後比80後少約7200萬。人口老齡化速度和規模前所未有，未富先老已成事實。

　　在未來10-20年左右，我們將看到年輕人口大幅萎縮給經濟社會發展帶來的巨大難題。

　　一般認為，65歲及以上老年人口比例在7%以上為老齡化社會，14%以上為深度老齡化，20%以上為超級老齡化。

　　中國2001年進入老齡化社會，聯合國《世界人口展望（2017修訂版）》預計中國將用24年、即於2025年前後進入深度老齡化社會，再9年後即2034年前後進入超級老齡化社會，2050年達26.3%，到2060年後逐漸穩定在30%左右的水準，老齡化速度前所未有。

　　並且，由於人口基數大，中國老年人口規模也是前所未有。2017年65歲以上老年人口已達1.6億，預計到2050達3.6億，屆時每4個人就有1個65歲以上的老人。

　　在此背景下，多數城市均同樣面臨著年輕人口大幅萎縮、人口快速老化問題，但也有部分城市受益外來年輕人口大量湧入，老齡化程度一定緩解、人口依然較為年輕。

　　2）由於人口老化、年輕人口下跌等原因，近年中國人口流動明顯放緩，部分二線城市和三四線城市面臨人口向發達的大都市圈外流。

　　在人口流動放緩背景下，中國一二三四線城市人口集聚大幅分化，部分二線城市和三四線城市面臨人口外流。

　　3）經濟轉向高品質發展，人才是創新驅動根基。

　　全國高學歷人才比例雖快速上升，但人才供需“僧多粥少”。

　　與發達國家相比，中國人均受教育年限仍有較大提升太空。2015年中國25歲及以上人均受教育年限僅為7.6年，遠低於美英德法日韓人均12年以上的水準。

　　城市之間高學歷人才比例差異明顯。對於人才比例較低的城市，要想實現經濟高品質發展，人才爭奪不可避免。

　　4）第三波嬰兒潮尾端人口進入工作視窗和京滬控人，“搶人”機遇期到來。

　　中國第三輪嬰兒潮的峰值在1987年、出生人口超過2500萬，到1997年出生人口仍在2000萬以上，之後則快速下滑至1600萬左右。

　　一般而言，人口在19歲高中（中職）畢業、23歲本科畢業，加上工作前幾年多未安家定居，當前至2023年前後將仍處於第三波嬰兒潮尾端人口進入工作的“搶人”時間視窗。

　　並且，京滬近幾年大力控制人口、廣深大力承接人口外溢，引起其他城市效仿，這使得城市人才爭奪戰在近兩年爆發。

　　當然，近期廣深常住人口大幅增長的原因不只是京滬控人，但很可能是其中重要原因。

　　5）房地產周期長期看人口、中期看土地、短期看金融，人口流入增加地產需求、支撐土地財政。

　　根據測算，僅土地出讓金和上述五稅合計就相當於地方政府一般公共預算本級收入的6-7成。地方政府是房地產盛宴的最大獲益者，所得佔房價的約6成。

　　房地產周期長期看人口、中期看土地、短期看金融，人口流入可增加房地產需求。在去庫存政策刺激下，2016年以來部分人口外流的二線和三四線城市房價也開始暴漲。

　　從人口和收入看，部分城市的房價可能存在上漲過快、缺乏支撐的風險，亟需人口流入支撐。

　　人才競爭的戰略意義

　　城市“搶人”大戰是存量博弈，但非零和博弈。人才競爭的戰略意義：確立大都市圈戰略、城市改善公共服務、土地財政。

　　1）確立大都市圈戰略，新千萬級城市正在崛起。

　　從國際經驗看，人口向大城市和大都市圈集聚是人口遷移的一般規律，特別是在城市化中後期。

　　城市“搶人”將促進中國人口向大城市及大都市區集聚進程，在實踐中確立大都市圈戰略，提升效率、推進服務業發展。當前“搶人”結果符合長期人口向大都市圈和區域中心城市流入的基本趨勢。

　　與國際相比，中國大城市不是多了而是少了，1000萬人以上城市的數量明顯偏少。考慮到中國總人口規模巨大，而國外人口因國家眾多而分割，中國1000萬人以上的城市數量應在10個以上。

　　當前，中央政府確定的國家中心城市有北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都、鄭州、西安等9個。近幾年來，杭州、成都等新一線城市表現活躍、正在崛起，城市“搶人”大戰將促進新千萬級城市的加速形成。

　　2）居民用腳投票，城市面臨發展產業和改善公共服務留住人才的長遠任務。

　　城市“搶人”是針對存量、存在此消彼長關係，但在“搶人”過程中競相提升就業機會和公共服務水準等之時，提升整個社會福祉，已經超越零和博弈。特別是在人口落戶之後，城市更面臨發展產業和改善公共服務留住人才的長遠任務，否則花費大量成本“搶到人”卻留不住人。

　　人口流動往往體現出“用腳投票”的特徵，擁有更好就業機會和公共服務的行政區域具有更大的吸引力。在各式各樣落戶和補貼政策頻出的“搶人”大戰背後，真正能“留人”的因素依舊是城市的就業機會和公共服務水準。

　　3）生育政策有望全面放開，“搶人”之後或將是鼓勵“造人”。

　　計生機構取消，未來或將全面放開生育。在人口少子化和老齡化日趨嚴峻背景下，計劃生育機構名稱取消或意味著中國生育政策將發生重大調整，生育權有望從政府控制回歸到家庭自主。

　　在立竿見影的存量“搶人”大戰之後，未來或將出現城市競相鼓勵“造人”，著眼於未來增量。“搶人”的對象只是存量，如果中國長期維持超低生育率未來可能會出現“無人可搶”。

　　在這種背景下，如果國家全面放開生育、甚至頒布鼓勵生育政策，地方政府也有較大可能競相頒布力度更大的鼓勵生育政策。

　　4）“搶人”在一定程度削弱房地產調控效果。

　　落戶獲得購房指標、購房打折補貼等“搶人”政策在一定程度上相當於變相鬆綁房地產限購政策。

　　由於庫存不足、新房限價且與周邊二手房價格倒掛，一些城市相繼出現了數千人乃至萬人搶房、買房隊伍綿延數裡的奇景。短期加劇房地產市場供需矛盾，推高房價。

　　每經編輯 湯亞文

責任編輯：李彥麗