專家解讀“一號文件”：首次強調家庭農場與合作社經營模式

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經濟觀察網 記者 張恆新華社今日（2月19日）發布了《中共中央國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若乾意見》，對2019年“三農”工作作出部署。這是21世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件。

一號文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。文件在扶貧攻堅、現代農業發展、供給側改革、綠色發展等等方面做了詳細部署。

中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻教授接受經濟觀察網記者採訪時認為，一號文件為2019年的鄉村工作指出了非常明確的方向，也列出了非常具體的措施。其中有一個亮點非常重要、可以說貫穿文件始終——特別強調了堅持農民的主體地位，突出培養好家庭農場和合作社兩類新型經營主體。“這是在過去沒有強調過的，這次是要賦予雙層經營新內涵，我認為這是文件中最重要的亮點。”

記者注意到，一號文件中“全面深化農村改革，激發鄉村發展活力”一章節中提到，要鞏固和完善農村基本經營制度，堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規範提升行動，深入推進示範合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。

朱啟臻認為，前述措施首先堅持了農民的主體地位，過去排斥農民的現象非常多，“要農村而不要農民”，極大挫傷了農民的積極性，使農業面臨諸多危機。這次鼓勵家庭農場和合作社，是克服傳統小農戶弊端的有效組織形式。

“無論是藏糧於地、藏糧於技，還是基礎設施建設，綠色發展等等，如果離開這樣的生產主體，都是空話。為什麽以前我們花了很多錢，做了很多事，但是沒有收到效果，很大程度上就是因為偏離了'農民的主體地位'的根本原則。而合作社的問題是沒有發展的很好，很大一部分合作社是無效合作社，但是這並不影響我們要發展有效的合作社。”朱啟臻認為，所有的其他措施都要以家庭農場和合作社為前提、為主線，才是有效的，否者就可能是“花了錢沒有取得應有的效果。”

在深化農村土地制度改革方面，一號文件提到，保持農村土地承包關係穩定並長久不變，研究頒布配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期後延包的具體辦法，確保政策銜接平穩過渡。完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體系。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經營權證書發放至農戶手中。

此外，備受關注的“農村三塊地改革”問題上，文件表示，要總結好農村土地制度三項改革試點經驗，鞏固改革成果。健全土地流轉規範管理制度，發展多種形式農業適度規模經營，允許承包土地的經營權擔保融資。堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件，進一步深化農村土地制度改革。

雖然關於宅基地改革，一號文件沒有給出實質性的新措施，但是也提到，2019年將加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成；穩慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計；抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見，研究起草農村宅基地使用條例，開展閑置宅基地複墾試點。