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程國強:再論反製美國大豆

  美國依據所謂對華301調查報告采取的貿易保護主義措施,公然違反WTO規則,是對全球多邊貿易體制的蔑視和踐踏。對此,中國將堅決捍衛國家利益,捍衛WTO精神,按照WTO規則采取必要的反製措施。

  反製並不意味著接招美國挑起的貿易衝突,而是要通過反製,打擊其要害、把住其關鍵,推動美方放下貿易製裁大棒,回歸WTO框架,通過談判協商解決彼此的分歧和問題。這就要求反製措施必須堅定有力、精準到位。

  從中美兩國的資源稟賦和產業競爭格局看,農業是美對華最具出口競爭力的產業之一,對美具有重要的經濟利益和政治影響。若美擬啟動基於“301調查”的高關稅保護主義措施,我們應根據WTO《保障措施協定》,將美大豆等農產品納入備用報復清單,一旦貿易衝突不可避免,要當機立斷對美實施精準反製,從戰略上贏得主動權。

  第一,反製美大豆,將具有直接的效果。大豆是美對華出口的第二大產品,2017年出口額達150多億美元,相當於美對華貨物出口總額的11%,佔美對華農產品出口額的58%。尤其是,美國大豆出口依存度較高,生產量的40%以上必須通過出口來消化,而美大豆出口的60%以上是中國市場。如2017年,美國大豆產量11952萬噸,出口量達5313萬噸(佔產量的44%),其中,對華出口3286萬噸,佔大豆出口總量的62%。美大豆出口的高集中度特徵,將增強反製措施的貿易報復效果,有利於形成有效的反製機制。

  第二,限制美大豆進口,對美有可能產生重要的政治影響。美大豆生產的95%以上集中布局在伊利諾伊、艾奧瓦、明尼蘇達等10個中西部農業產區。而在2016年美大選中,川普得到其中8個農業州的支持,是其贏得選舉的重要票倉。若限制美大豆進口,將直接影響美大豆主產州經濟,進而形成對川普嚴重不利的政治影響和選舉壓力,促使美政府回到談判軌道。據報導,美國大豆協會日前發表聲明,對美政府采取的針對中國的貿易保護主義舉措表示嚴重擔憂,認為此舉勢必“引發中方對美國輸華大豆等產品采取反製措施,從而導致全美豆農陷入危機”,要求美政府“探討如何采取行動擴大對華出口,而不是冒險失去這一重要市場”。

  第三,大豆的反製措施,將促進改善中國大豆的全球供給結構。目前中國大豆進口1/3來自美國,2/3來自巴西等南美產區。從長期看,反製美國大豆進口所形成的貿易轉移效應,有可能激發全球大豆生產潛能,形成新的全球大豆供給格局,有利於我建立更加公平、合理、穩定、持續的全球大豆供應鏈。一方面,目前即將進入北半球大豆種植季節,除了美國外,黑海等地區的大豆生產潛力一直被抑製。若反製美國大豆,將給這些具有大豆潛力的產區新的市場機會,促進增加全球大豆供給。另一方面,從4月開始,美國供貨季基本結束,進入南美供應季,反製美大豆所騰出的部分市場機會,既有可能轉化為對南美大豆的新增需求,也有可能形成南美產區下一季擴張大豆生產的信號。

  貿易衝突從來不會有贏家。我國大豆消費需求11000萬噸,國內生產僅1500萬噸,從國外進口9600萬噸,對外依存度達85%,大豆依靠全球供給的長期趨勢基本不可逆轉。從短期看,反製美國大豆,有可能直接影響今年後期我大豆進口,在一定程度上對國內蛋白飼料、植物油供給以及肉類生產不利。但從捍衛WTO原則,維護公平、合理的國際經濟秩序的大局出發,選擇戰略性的反製大豆,實質上將促進今後更好的全球大豆貿易合作,實現多方共贏、共同發展。(作者是同濟大學經濟與管理學院教授)

責任編輯:羅思楊

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