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垃圾短信嚴重擾民 18家虛商被集體約談

本報記者 唐金燕 張靖超 北京報導

垃圾短信越來越引起更多用戶的不滿。據工業和信息化部(以下簡稱“工信部”)的統計數據,今年第二季度垃圾短信舉報投訴約16.6萬件,環比上升90.4%。

2019年11月29日,工信部信息通信管理局針對部分移動轉售企業垃圾信息嚴重擾民問題,集體約談了18家移動轉售企業。

《中國經營報》記者以小貸企業方面的身份從一些短信群發平台了解到,一些較大的平台已經不接受金融行業、房地產行業的業務,並對於短信文案有過審需求,網址必須正規,且不能加上聯繫方式。而在更為灰色的地帶,通過“養黑卡”的方式群發短信的情況仍存在。

曾在虛擬運營商“蝸牛移動”任職的通信業資深從業者莫廣衛告訴《中國經營報》記者,“垃圾短信”問題的解決可能更多依靠行業自律。

膨脹的短信業務

在2018年第四季度,“12321”投訴中心受理用戶關於垃圾短信的投訴舉報達到12.4萬件次。2019年的“3·15晚會”上,央視新聞曝光了電話機器人騷擾電話等行業亂象,2019年第一季度垃圾短信投訴舉報的數據為8.7萬件,不過第二季度又攀升至16.6萬件。但其實在2016年第二季度,這一數據僅為3.8萬件次。

普通用戶張麗(化名)發現,隨著自己注冊的APP越來越多,收到的“垃圾短信”也越來越多,其中大多數是一些106號段的短信,充斥著各種“優惠打折”的字樣。

這一類短信屬於“端口類”短信。據《電信網碼號資源管理辦法》,我國對碼號資源的使用實行審批制度,企業可向工信部或各省、自治區、直轄市通信管理局相關處室申請碼號資源。比如跨省電信業務經營者或者業務規模遍布全國6省(區、市)15個以上城市的服務型企事業部門(目前僅開放銀行、保險、證券、航空、物流等部門)可以申請95開頭的號段。

而106開頭的部分號段被規劃用於跨省或全國範圍內提供第三方短消息平台服務的代碼,也就是說,一些提供短信服務平台業務的企業往往申請這類號段。本報記者梳理工信部網站關於電信網碼號資源使用證書的相關數據,粗略計算出2017年、2018年、2019年(截至12月9日)獲得106號段的企業數量分別約為1745、1964和2257家。

此前有媒體報導指出,獲得106認證的很多是正規機構和商家。只要獲得端口資質,商家就可以向手機用戶發送各種短信,運營商負責對其進行管理。但是在實際操作中,有些獲得資質的商家或會轉包給其他沒有資質的企業群發短信。

通信專家付亮告訴記者,所謂的“垃圾短信”實際上是指沒有經過用戶允許進行發送的短信,以及用戶“退訂”後仍然能收到的短信。他告訴記者,短信後必須要附帶退訂方式,並且用戶確實能夠退訂,但是很多短信的所謂“退訂”形同虛設。

“短信憑證仍然是一種比較傳統且觸達率很高的消息渠道。像我們辦理的業務信息、購物的物流信息、廣告行銷的短信等,都是日常不被重視,但是又不能少的信息渠道。”一家零售類ERP(企業資源計劃)公司運營經理黃莉莉(化名)對記者說道。

在張麗看來,可能這些行銷短信都屬於“垃圾短信”,因為這些信息分散了她的注意力,也侵佔了手機空間。對於行銷人員而言,短信則是一個重要且基礎的“轉化渠道”。

黃莉莉表示,一條短信成本3~8分錢不等,根據客戶發送量來算成本優惠,一般行銷短信的轉化率在15%~20%。對於品牌來說,只要是會員必然有手機號,因此行銷觸達率是100%。如果短信接收一方是高忠誠的會員的話,一旦出現行銷活動,轉化率會更高。

付亮告訴記者,106號段的短信基本由基礎運營商在監管,但是基礎運營商也並不負有全部責任,其中發送“垃圾短信”的源頭,即一些商家、企業並未得到處罰。“本來應該是最小發送的(原則),也就是只有在用戶允許的情況下才能發行銷短信。但現在平台產業采取的都是‘最大發送’,只要用戶沒有這種禁止的話都發送短信。”付亮說道。

據工信部網站發布的《2019年前三季度通信業經濟運行情況》,與移動電話去話通話時長同比下降6.4%相比,前三季度“在服務登錄和身份認證等服務普及帶動下”,全國移動短信業務量同比增長40.8%,移動短信業務收入完成298億元,同比增長3.6%。

濫用問題待解

很多短信分發平台開始遵循相同的“規則”。記者以消費者身份谘詢華為雲服務短信業務的銷售人員。對方介紹,申請账號後,需要做一個關於短信模板的審核。而當記者表示來自金融行業時,這位銷售人員立刻對記者說不必再申請了,並表示“金融可能從去年到今年的話,短信已經一條都發不出去了”。

記者了解到,一般而言,群發短信已經不允許發網址和聯繫方式(包括微信號和電話),不過也有群發平台的人員表示,如果硬要加網址也必須是正規網站。一些短信業務平台對於短信發送頻率、短信發送時間也有一定的限制,主要目的是防止用戶投訴。

“規則”也在不斷變化。“房產行業不能發,醫療行業有一定的限制,教育行業可以發,反正金融行業是不能發的,還有一些其他的行業限制。”上述銷售人員透露。

當然,仍然有很多小的平台和個體在開展不合規的短信群發業務,其中也“坑多水深”。一名線路商告訴記者,可以直接買普通電話卡進行群發短信,但容易被“封”。此外,也可通過“國際通道”,只是國際通道的短信一條要收取0.32元的費用,幾乎是普通群發短信的十倍,但是“不會被封”。

與直接能夠通過百度找到的短信群發平台不同,仍然有一些網絡黑產隱藏在互聯網洪流中。記者聯繫到一名自稱能夠提供群發用的“行業卡”的人士,了解到其販賣的是非實名的“黑卡”,一張話費餘額為10元的“黑卡”要賣55元,其稱一張非實名製卡按照0.1元/條的短信收費標準,可群發短信300~500條,可直接“爆卡”使用,也就是用完即扔。另一名提供短信群發業務的人士對記者表示是利用“黑卡”群發短信,也就是所謂的“貓池卡發”(貓池指能插入多張電話號,能進行批量操作、群發短信的通信模塊設備)。

記者通過黑產人員的朋友圈可看到,其不僅販賣虛擬運營商的卡,也販賣基礎運營商的卡。不過其販賣的卡的真實性仍有待考察。

工信部指出虛擬運營商對於垃圾短信的處置不力。2019年11月29日,工信部信息通信管理局針對部分移動轉售企業垃圾信息嚴重擾民問題,集體約談了18家移動轉售企業。工信部信息通信管理局嚴肅指出,部分移動轉售企業罔顧企業主體責任,漠視用戶利益,治理垃圾信息不力,影響十分惡劣。

在此之前,工信部已經多次就垃圾短信等問題約談虛擬運營商以及基礎運營商。

莫廣衛表示,虛擬運營商屢次被約談可能是因為後台的數據統計顯示,由他們的頻段號段,產生的垃圾信息的量超過一定的量級。

一位虛商業內人士對記者表示,虛擬運營商的垃圾短信問題並不屬於短信群發業務導致。“都是正常用戶發的,虛商也是按照實名製要求髮夾的。”

付亮對記者表示,虛擬運營商相比基礎運營商營業網點較少,發展大量的代理商,可能有一些代理商並不具有資質,而在遠程認證方面,一些面部識別、信息比對等系統,相比基礎運營商,虛擬運營商很多體系並不完善,可能會有一些非實名製卡流出,加上虛擬運營商卡號比較便宜,有的卡用完可能會被扔掉。如今虛擬運營商實名製管理加強,一個身份證號只能注冊5個手機號,但虛擬運營商數量有幾十家,由此產生的量比較龐大,管理難度也較大。

記者了解到,各種垃圾短信從企業方發出到達用戶端,會經過運營商、手機設備以及各種軟體的屏蔽,用戶對此也可進行投訴。在付亮看來,需要加強對企業方也就是短信源頭的監管,莫廣衛則呼籲應加強行業自律。

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