為貫徹落實全國老齡辦、中組部、中宣部等14個部門《於開展人口老齡化國情教育的通知》，進一步增強全社會積極應對人口老齡化行動,根據徐州市老齡工作委員會《於開展人口老齡化國情宣傳教育工作實施方案》的安排，本刊推出「樹立積極老齡觀——人口老齡化國情教育」系列報導(共五篇)，本期刊登第二篇「老齡政策法規」。
完善法律法規 撐起「保護傘」
老年人享有哪些權利？
老年人是社會弱勢群體之一，法律雖然為老年人撐起了保護傘，為老年生活增添了法律拐杖，但很多老年人卻不了解，以至於「事到臨頭」不知所措。因此，老年人應當了解自己的權益，用法律來保護自己。
受贍養權
《婚姻法》第21條第一款及第三款規定：「父母對子女有撫養教育的義務；子女對父母有贍養扶助的義務」；「子女不履行贍養義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養費的權利。」
《老年人權益保障法》第11條規定：「贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。」
財產處分權
《老年人權益保障法》第19條規定：「老年人有權依法處分個人財產，子女或者其他親屬不得干涉，不得強行索取老年人的財物。」
繼承權和受贈權
《繼承法》規定，父母、配偶、子女都是第一順序的繼承人，他們之間可以相互繼承。
《老年人權益保障法》第19條指出：「老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產的權利，有接受贈予的權利。」
婚姻自由權
《婚姻法》第30條規定：「子女應當尊重父母的婚姻權利，不得干涉父母再婚以及婚後的生活。子女對父母的贍養義務，不因父母的婚姻系變化而終止。」
《老年人權益保障法》第18條規定：「老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚後的生活。」
受扶助權
《婚姻法》第20條規定：「夫妻有相互扶養的義務。一方不履行扶養義務時，需要扶養的一方，有要求對方付給扶養費的權利」。
參與社會活動優待權
《民法通則》第104條第一款規定：「婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護。「
《憲法》第45條第一款規定：「中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。」
請求司法救助權
《老年人權益保障法》第39條規定：「老年人因其合法權益受到侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助，但無力支付律師費用的，可以獲得法律援助。」
完善保障機制 讓惠老政策落到實處
——《於制定和實施老年人照顧服務項目的意見》解讀
國務院辦公廳2017年6月公布《於制定和實施老年人照顧服務項目的意見》，明確了20項老年人照顧服務的重點任務，涵蓋老年人衣、食、住、用、行、娛等多個方面。
健全高齡失能老年人津貼制度
【意見要求】全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，並做好與期護理保險的銜接。
【部門回應】截至2016年底，全國已有27個省份頒布了高齡津貼政策，２０個省份建立了養老服務補貼制度，１７個省份建立了老年人護理補貼制度。下一步，民政部將積極爭取加大公共財政支持力度，儘快推動實現以省級為部門制定經濟困難的高齡、失能老年人補貼政策全覆。
加大醫養結合力度
【意見要求】加大推進醫養結合力度，鼓勵醫療衛生機構與養老服務融合發展，逐步建立完善醫療衛生機構與養老機構的業務合作機制。
【部門回應】近年來，醫養結合在各地蓬勃發展，目前全國已有２９個省區市頒布了省級醫養結合實施意見。國家衛生計生部門將進一步鼓勵醫療衛生機構與養老機構建立合作機制，開設為老年人就醫綠色通道，達到５０％以上的養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。
加強適老化設施改造
【意見要求】加強社區、家庭的適老化設施改造，優先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。
【部門回應】目前，我國無障礙社區環境建設和改造較為薄弱，特別是老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯受底層住戶協調難和建設運營費用的約束，改造難度大。住建部已發布「既有住宅建築功能改造技術規範」，明確規定加裝電梯要因地製宜，選擇品質輕、便捷、影響小的加裝方案，確保電梯加裝可靠。
豐富老年教育
【意見要求】老年教育資源向老年人公平有序開放，減免貧困老年人進入老年大學（學校）學習的學費。鼓勵社會教育機構為老年人開展學習活動提供便利和優惠服務。
【部門回應】教育部將推動優先發展城鄉社區老年教育，促進各級各類學校開展老年教育，鼓勵社會力量參與老年教育，加強老年教育的內涵建設，有效擴大老年教育資源供給，滿足老年人多樣化的精神文化需求。
加強老年人健康管理
【意見要求】鼓勵通過基本公共衛生服務項目，為老年人免費建立電子健康檔案，每年為６５周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務。
【部門回應】國家基本公共衛生服務項目內容之一就是為轄區內６５周歲及以上常住居民提供健康管理服務，每年免費提供一次。凡是在社區居住半年以上的老年人，無論戶籍和非戶籍人口，都能在居住地鄉鎮衛生院、村衛生室或社區衛生服務中心（站）享受到老年人健康管理服務，包括：生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導等。
突出養老體系建設 增進老年人福祉
——《「十三五」國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》解讀
2017年2月28日，國務院印發了《「十三五」國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》，立足我國老齡事業發展和養老體系建設的現實基礎，著眼於全面建成小康社會的目標要求，明確提出了一個總目標和四個方面分目標。
一個總目標：到2020年，老齡事業發展整體水準明顯提升，養老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。
四個分目標：一是多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會保障體系更加完善；二是居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全；三是有利於政府和市場作用充分發揮的制度體系更加完備；四是支持老齡事業發展和養老體系建設的社會環境更加友好。
老齡化社會，我們去哪裡養老？
江蘇老齡事業「十三五」目標：社區居家養老服務覆蓋率95%以上
2017年3月23日，江蘇省政府網站公布了《江蘇省「十三五」老齡事業發展規劃》，提出「十三五」目標：城鄉社區居家養老服務覆蓋率達到95%以上，養老服務資訊系統覆蓋率達到95%以上，千名老人擁有各類養老床位數40張以上，護理型床位數佔養老機構床位總數比例達到50%以上，養老護理人員崗前培訓率達到95%以上，養老護理員持證上崗率達到90%以上。
就醫：實現省內和跨省異地就醫聯網結算
建立統籌兼顧各類人員的基本養老金合理調整機制，實現基本養老保險待遇水準穩步增。逐步擴大老年人意外傷害保險覆蓋範圍。
完善基本醫療保險制度，實現省內和跨省異地就醫聯網結算，方便老年人跨市（縣）、跨省異地就醫。逐步拓展優待項目和範圍，積極為老年人衣、食、住、用、行、娛等方面，提供各種優先、優待服務。
養老：2020年城鄉社區居家養老服務覆蓋率達95%以上
大力推進城鄉社區居家養老服務中心建設，提升社區居家養老服務中心功能，優先滿足老年人的助餐、日間照料等基本服務需求，逐步向其他服務拓展。
到2020年，城鄉社區居家養老服務覆蓋率達到95%以上，街道開展日間照料服務佔比達到90%以上，城市社區開展助餐服務佔比達到90%以上。
親情：建設親情養老住宅，贍養父母納入誠信檔案
江蘇此前提出打造親情養老住宅，鼓勵父母與子女就近居住。《規劃》再次提出，建設和改造一定比例的子女與老人共同或相鄰居住的親情養老住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。
《規劃》提到，將贍養父母行為納入公民個人社會誠信檔案，定期開展敬老、愛老、助老主題教育活動，努力建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養老的幸福指數。
完善體制機制，提高幸福感和獲得感
——《徐州市老齡事業發展「十三五」規劃》的7個重點目標
十三五期間，全市老齡事業發展的重點目標有7個：
1、社會養老保障體系更加完善。企業職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險參保率達到98%。社會保障卡覆蓋率達到90%以上，基本養老金社會發放率保持100%，城鄉居民養老保險經辦服務標準化率達到90%以上，城鄉居民養老保險便民服務覆蓋率達到100%。
2、養老服務體系更加健全。城鄉社區居家養老服務覆蓋率達到95%以上，養老服務資訊系統覆蓋率達到95%以上，千名老人擁有各類養老床位數40張以上，護理型床位數佔養老機構床位總數比例達到50%以上，社會力量舉辦或經營的養老床位佔養老總床位比例達到70%以上，養老護理人員崗前培訓率達到95%以上、養老護理員持證上崗率達到90%以上。
3、老年醫療健康保障水準更加提升。加強宣傳教育、預防保健、醫療救治、康復護理、醫養結合和安寧療護工作，城鄉居民基本醫療保險參保對老年群體實現應保盡保，65周歲以上老年人建檔率達到98%。積極實施基本照護保險制度。全市養老機構實施醫養結合覆蓋率力爭達到100%。
4、老年精神愛服務更加深入。進一步豐富老年人精神文化生活，參加老年學校學習的老年人比例達到20%，社區（村）老年文化活動場所建有率達到95%以上，社區（村）老年健身場所建有率達到95%以上。社會參與條件進一步改善。社區（村）老年人協會覆蓋率達到98%，老年志願者佔老年人比例達到15%。
5、老年人生活環境更加宜居。加強老年人家庭和社區適老化改造，新建適老住區和既有住區適老化改造項目達到8個以上，新建公共設施和養老場所無障礙設施建設達標率達到100%。
6、老年人權益保障更加堅固。進一步提升全社會維護老年人權益的意識，建立「市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）」四級法律援助網路，逐步擴大老年人法律服務和援助的範圍。
7、老年產業發展更加健康。加快推進健康養老產業，培育1個省級健康養老服務業集聚區、1個省級養老服務業綜合發展示範基地以及2家省級養老服務創新示範企業（機構），扶持一批養老服務產業連鎖品牌。
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