看到中國和東盟一起做這件事，美國插手南海似已急不可耐

參考消息網10月25日報導 美國軍艦駛過台灣海峽之際，中國-東盟“海上聯演-2018”大幕正式拉開。22日起，中國和東盟8艘軍艦、千名參演人員集結廣東湛江某軍港，開展《海上意外相遇規則》執行層面相關演練，並進行海上聯合搜救、編隊運動、編隊通信、直升機甲板互降等活動。

早在2015年，東盟和中國就提出了進行聯合軍演的構想。今年2月中國-東盟防長非正式會議後，雙方宣布將舉行首場聯演。本周，這一聯演終於成為現實。為何醞釀三年方才時機成熟？

中國現代國際關係研究院副研究員駱永昆對參考消息網表示，2013年“一帶一路”倡議提出後，中國與東盟國家政治互信不斷加強，經濟合作、人文交流持續增多，這就使得雙方在海洋上開展合作的基礎同步得到擴大。2016年以來，中國與菲律賓關係逐漸緩和，中國與東盟間開展南海問題磋商不斷取得成績，國際社會炒作南海問題的力度也在持續降溫，這種整體形勢的扭轉為中國與東盟舉行海上軍演創造了條件。此外，中國-東盟海上演習也呼應了東南亞各國維護地區和平穩定的願望，為促進地區國家互信提供了機會，因此會得到東盟的支持。

前來參加軍演的新加坡海軍“忠誠”號護衛艦

北京大學海洋研究院研究員胡波也對參考消息網強調，2016年以來，中國和東盟國家共同按照“雙軌思路”穩健處理問題，中國-東盟雙邊關係也開始得到全方位發展。舉辦軍演是中國-東盟雙邊關係發展到一定階段的自然行為，與美國沒有直接關係。這次軍演也沒有針對性，烈度比較低，完全屬於中國和東盟建立安全信任的措施之一。

就在此次軍演啟動前後，美國媒體卻接連傳出消息，不僅提到2019年美國將與東盟各國在南海舉行首次聯合軍演，而且對中國-東盟閉門磋商“南海行為準則”文案情況妄加猜測。不禁令人疑惑，美國在東南亞一帶彰顯存在為何如此急不可耐。

對此駱永昆認為，川普政府起初對東南亞關注並不多，但現在看到南海局勢降溫、中國-東盟關係升溫，因此有意顯示戰略和軍事存在。

“美國與東南亞很多國家長期開展雙邊或小多邊演習，明年美國若與東盟開展演習，可能會在原有基礎上進行綜合演練，並進一步加強美國現有的東南亞軍事合作機制。”駱永昆說，“美國在整個亞太地區的影響力更多來自於同盟關係，如美日、美澳同盟，在東南亞，美國又跟泰國是同盟，跟新加坡是比較強的戰略夥伴關係。如果與東盟開展演習，美國應該是希望通過現有夥伴關係或同盟關係，把自身影響力擴大到海洋領域，也進一步將其所謂‘印太’框架下海洋安全合作等一些理念慢慢帶到東南亞來。”

國際社會已普遍注意到，美國拉攏南海周邊國家的力度正在加大。今年8月，美國曾高調宣布出資1.13億美元幫助“印太”地區發展，本月初又決定追加3億美元投資，以幫助這一地區加強安全。

駱永昆表示，東盟以共同體的姿態出現後在整個亞太地區重要性和戰略地位不斷提升，周邊大國對它的需求也不斷增大。不僅中國、美國，包括日本、印度在內的其他大國也在持續增加對這一地區的戰略投入。這種情況下，東盟也試圖尋找自己的位置。它希望更多大國能夠介入本地區，形成力量的均勢，希望自己在整個地區和平發展中發揮主導作用，所以它會強調自己是這個地區的中心，並選擇跟周邊大國都搞好合作關係，而不會一味地倒向哪一方。

胡波也進一步指出，美國若與東盟開展軍演並不值得大驚小怪，這反映了東盟自成立以來的“大國平衡”外交傳統。而在當前，除了實現這種平衡，東盟加強與相關大國軍事和安全聯繫也有其內在需求。按照計劃，東盟要在2020年前後建成地區安全共同體，因此它對於類似聯合軍演這樣的行動較為熱心，希望借此凝聚內部安全共識，對外發揮更大的作用。

對於中國-東盟間的首次聯合軍演，胡波最後強調說，近兩年來雙方在外交、防務和海上安全等方面的務實合作推動較快。事實上，中國和東盟國家關係一直都有經濟強、安全弱的特點，舉辦類似活動將有利於中國和東盟國家彌補安全合作上的短板。駱永昆則指出，這次軍演傳遞的最明顯信號就是中國與東盟對南海的控局能力在明顯增強，雙方未來開展海上務實合作也會進一步加強，合作範圍還可能擴展到更廣泛的領域。