發改委解讀鄉村振興戰略規劃：重塑城鄉關係 確保國家糧食安全

劃重點

新華社北京9月26日電 題：繪就鄉村振興巨集偉藍圖——國家發展改革委負責人解讀《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》

新華社記者安蓓、董峻

近日，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對實施鄉村振興戰略第一個五年工作做出具體部署，是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。貫徹實施好《規劃》，對於解決農村經濟社會發展階段性矛盾，保證鄉村振興戰略實施開好局、起好步、打好基礎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。記者專訪了國家發展改革委負責人。

問：我國地域範圍廣，各地發展差異大，鄉村形態格局正在快速演變分化，《規劃》對當前鄉村發展態勢是如何研判的？

答：黨的十八大以來，我國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，農業供給側結構性改革取得新進展，農村改革取得新突破，城鄉發展一體化邁出新步伐，脫貧攻堅開創新局面，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。

同時，應清醒看到，當前我國農業農村基礎差、底子薄、發展滯後的狀況尚未根本改變，經濟社會發展中最明顯的短板仍然在“三農”，現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業農村。

主要表現在：農產品階段性供過於求和供給不足並存，農村一二三產業融合發展深度不夠，農業供給品質和效益亟待提高；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，農村人才匱乏；農村基礎設施建設仍然滯後，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水準亟待提升；農村民生領域欠账較多，城鄉基本公共服務和收入水準差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層基礎工作存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

實施鄉村振興戰略的第一個五年，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰：

從國際環境看，全球經濟復甦態勢有望延續，我國統籌利用國內國際兩個市場兩種資源的太空將進一步拓展，但外部環境發生明顯變化，國際農產品貿易不穩定性不確定性仍然突出，提高我國農業競爭力、確保國家糧食安全、妥善應對國際市場風險任務緊迫。

從國內形勢看，鄉村發展正處於大變革、大轉型的關鍵時期。居民消費結構加快更新，中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長，加快推進農業由增產導向轉向提質導向是必然要求。城市輻射帶動農村的能力進一步增強，但大量農民仍然生活在農村的國情不會改變，迫切需要重塑城鄉關係。我國鄉村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續，鄉村的獨特價值和多元功能將進一步得到發掘和拓展。應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文化血脈、完善鄉村治理體系的任務艱巨。

實施鄉村振興戰略，必須抓住機遇，迎接挑戰，發揮優勢，順勢而為，努力開創農業農村發展新局面，推動農業全面更新、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

問：《規劃》提出構建鄉村振興新格局，是如何考慮的？

答：《規劃》堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，從城鄉融合發展和優化鄉村內部生產生活生態太空兩個方面，明確了國家經濟社會發展過程中鄉村的新定位，提出了重塑城鄉關係、促進農村全面進步的新路徑和新要求。

一是統籌城鄉發展太空，加快形成城鄉融合發展的太空格局。

二是優化鄉村發展布局，堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，延續人與自然有機融合的鄉村太空關係。

三是完善城鄉融合發展政策體系，推動城鄉要素自由流動、平等交換，為鄉村振興注入新動能。

四是把打好精準脫貧攻堅戰作為優先任務，把提高脫貧品質放在首位，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進。

問：《規劃》圍繞鄉村振興的總要求，謀劃了哪些重點任務？

答：《規劃》按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重點任務。

一是以農業供給側結構性改革為主線，促進鄉村產業興旺。堅持品質興農、品牌強農，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動鄉村產業振興。

二是以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循，促進鄉村生態宜居。統籌山水林田湖草系統治理，加快轉變生產生活方式，推動鄉村生態振興。

三是以社會主義核心價值觀為引領，促進鄉村鄉風文明。傳承發展鄉村優秀傳統文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，建設鄰裡守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村，推動鄉村文化振興。

四是以構建農村基層黨組織為核心、自治法治德治“三治結合”的現代鄉村社會治理體系為重點，促進鄉村治理有效。把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委長官、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推動鄉村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

五是以確保實現全面小康為目標，促進鄉村生活富裕。加快補齊農村民生短板，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

問：為扎實有序推進鄉村振興，《規劃》提出了哪些具體要求？

答：《規劃》圍繞落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的鄉村振興工作機制，從五方面提出要求。

一是堅持黨的長官。落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興的工作要求，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。

二是尊重農民意願。切實發揮農民主體作用，避免代替農民選擇，形成全體人民群策群力、共建共享的鄉村振興局面。

三是強化規劃引領。抓緊編制地方規劃和專項規劃或方案，推動形成城鄉融合、區域一體、多規合一的鄉村振興戰略規劃體系。

四是注重分類施策。順應村莊發展規律和演變趨勢，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤並的思路，分類推進，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

五是把握節奏力度。堅持穩中求進工作總基調，謀定而後動，避免一哄而上、急於求成、層層加碼，避免過度舉債搞建設，避免搞強迫命令一刀切、搞形象工程堆盆景。