違法轉基因玉米走上餐桌？

由於政府在轉基因作物的商業化種植上不作為，農民、企業鋌而走險，違法偷種轉基因玉米。

（黑龍江的一處倉庫屯放著2018年秋收的玉米。 圖/視覺中國）

《財經》記者 賀濤 | 文 王小 | 編輯

東北三省玉米收購正在如火如荼地進行。然而，一位黑龍江的糧食經銷商卻有些發愁，有筆高價收購玉米的訂單，沒人敢接。

這筆5萬噸的訂單，有一個要求——必須是高澱粉的非轉基因玉米。這位糧食經銷商跑遍了黑龍江雙鴨山周邊的幾個糧庫，使用轉基因快速檢測試紙抽檢玉米，結果都測出轉基因成分，“都被汙染了”。

上述這位糧食經銷商告訴《財經》記者，現在生產商對非轉基因玉米有需求，但需求的東西很難找到。

該糧食經銷商的經歷或許偶然，但多位業內人士告訴《財經》記者，東北存在大面積濫種轉基因玉米現象，已是不爭的事實。

科技部9月在北京召開了一場轉基因生物新品種培育重大專項調研會，旨在摸清國內轉基因作物種植情況。會上不僅有該領域的專家和官員，還請來十多位東北地區的種糧大戶、村幹部和種子經銷商。

一位參會的生物學專家告訴《財經》記者，開始大家有顧慮，不敢說真實情況，後來說只為了解情況，不查違規種植，種糧大戶們才開口說“轉基因好，離開不行”。

會上，一家種子公司的管理人員透露，該公司的傳統玉米種子原來播種面積有400萬畝，現在只剩下50萬畝，市場都被轉基因種子搶走了。

對東北三省轉基因作物播種情況，一位農業農村部相關負責人告訴《財經》記者，目前農業部門也處於摸底過程中。

在中國，轉基因處於“隻準吃不準種”的尷尬境地，一方面每年大量從國外進口轉基因大豆、轉基因玉米，儘管嚴禁直接被人食用，但可作為食品加工的原料。

與此同時，國內不允許種植轉基因糧食作物，農民無法合法享受轉基因技術帶來的福利，部分農民轉尋非法私繁的轉基因種子。

作為第二大玉米消費國，國內玉米種植面積約5億畝，每年還需進口300萬－500萬噸的轉基因玉米彌補消費缺口。而政府累計投入逾200億元研發的轉基因重大專項，由於“不準種”的產業化“梗阻”，遲難落地，也使研究成果面臨技術更新的淘汰。

一位參會的中國農業科學院專家分析，科技部也希望通過多方摸底、深度評估形成報告，進一步向中央反映。

非法種子如何潛入

國內一直缺乏轉基因違法種植面積的評估數據。有種業人士根據傳統玉米種子的銷量下滑情況，對東北三省的轉基因玉米種植有個大體的判斷：轉基因種植面積大約在遼寧佔六七成，吉林約六成，最少的是黑龍江，整體應該也有兩三成。

非法種植轉基因玉米現象已經存在多年。2015年8月至9月，綠色和平曾經對遼寧的玉米種植區進行實地調查。在黑山縣、法庫縣、康平縣、新民市，以及彰武縣等五地，從通往各縣市的省道和主要乾道兩側的玉米大田中隨機收集玉米樣品45個，送第三方實驗室檢測結果顯示，其中42個樣品含有轉基因成分。

這印證了前述糧食經銷商的說法，但並不是說轉基因玉米的種植面積已經達到這麽高的比例。主要原因在於沾染，多年來轉基因玉米在收割、運輸和存儲過程中，留了大量的“痕跡”，非轉基因玉米進入這一鏈條，很容易沾染上轉基因成分。一條裝過轉基因糧食的麻袋，再裝其他糧食，都可能會測出有轉基因成分。

農民偏愛購買轉基因種子，主要看重轉基因種子能抗蟲。黑龍江轉基因玉米種植少，和當地氣溫低，很多面積屬於第三積溫帶，蟲害不十分嚴重相關。

一些種子店在“試驗田”上召開現場會，推銷轉基因玉米，銷售人員向前來參觀的種植戶宣講該品種如何“抗蟲”，好管理。

與普通玉米相比，種植轉基因玉米可以降低農民的管理成本，大大減少除草、打藥等農業勞作，並且在遭遇蟲害時保持作物穩產。

早期的地推人員也很會包裝，把轉基因玉米種子說成是苦稈兒的玉米新品種，蟲子怕苦就不吃了；現在，種植戶都懂行了，購買種子時，會直接問抗不抗蟲，或者是不是轉基因品種。

這些非法轉基因玉米的源頭仍不清晰。一位中外合資農業公司的前市場部總監分析，最大可能是不法分子從轉基因試驗田中盜種，然後非法制種，私自售賣。

轉基因作物在研發階段，需要很高的投入和很強的科研實力。最初，國內種業公司實力有限，只有國家組織研發一途，如2008年啟動的轉基因重大專項。而一旦得到表現良好的轉基因單株，它們的後代就可以將轉基因性狀遺傳下去。

此後的事情就簡單了，以玉米為例，通過常規的雜交技術，就能將轉基因玉米品種的性狀轉入其他玉米品系，並穩定遺傳下去。小種子商只要找到帶有轉基因成分的商業化育種材料，就可以自行製種、繁育、銷售。

抗蟲種子與常規種子的價格差別不大，抗蟲玉米種子的競爭優勢是生產成本低，不用繳納轉基因的知識產權費用、品種權使用費，育種環節是通過私繁濫製，生產成本也低。

由於玉米廣泛沾染轉基因成分，前述糧食經銷商透露，轉基因玉米已混上人們的餐桌了。

在東北製作低筋麵粉，需將玉米澱粉摻入麵粉，按一定比例調和，摻入的玉米澱粉越多，筋度越低。低筋粉的主要用途是製作口感柔軟、組織疏松的蛋糕、餅乾、花卷等。

世界衛生組織、美國醫學會、美國科學院、英國皇家學會等機構的共識是，轉基因技術並不比常規育種技術風險更大。在全球範圍內，都沒有發現轉基因食品引起健康風險的確鑿證據。

也就是說，在東北三省發生的轉基因玉米違法偷種，與食品安全無關。農民、企業之所以鋌而走險偷種，在一些支持者看來，是由於政府目前在轉基因作物的商業化種植上不作為，農民偷種是市場的選擇，轉基因技術是未來農業的發展方向。

嚴令下的鋌而走險者

中國尚未批準轉基因玉米的商業化種植，所以說市場上銷售的轉基因玉米種子都是違法的。由於農業部門監管很嚴，流通在市場上的轉基因種子主要來自小企業，它們“打一槍換一個地方”，很難監管。

有多個生產、經營非法轉基因的案例遭到處罰。在中國裁判文書網上，最近的一起判決發生在9月25日，新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州中級人民法院二審判決被告人羅濤、徐振傑、徐龍、仲志廣犯生產、銷售偽劣種子罪，分別處以有期徒刑三年到八年，並處罰金8萬到20萬元不等。

2016年3月，羅濤、徐振傑等四人在甘肅省張掖市榮康賓館六樓羅濤的辦公室碰頭，商量在新疆呼圖壁縣生產種植金慶707、世賓338轉基因玉米種子，隨後付諸行動。這兩個品種都是國家明令禁止生產銷售的、已經退市的轉基因種子。

呼圖壁縣農業局執法大隊工作人員在對上述四人租用的製種玉米田檢測時，發現了轉基因成分，後經專業機構確認為轉基因玉米，遂責令製種玉米做報廢處理，經濟損失共計約333萬元。

大型種業公司在轉基因問題上會相對謹慎，但亦有數起違法案例。

今年7月10日，登海種業（002041.SZ）連續發布兩份公告，承認因內部管理問題，將培育的50公斤轉基因DH351玉米種子繁育擴大到12噸，並“誤種”在2950畝土地上。

2015年4月，安徽隆平高科種業有限公司在沒有取得生產許可證的情況下，開始違法生產隆平703轉基因玉米種子，其多名經銷商分別被判處兩年到三年有期徒刑。

多位業內人士解讀大型種業公司都在為轉基因玉米產業化做準備，違法生產和誤種都是“搶跑”。

自2016年下半年起，中國農業監管部門頻出重手，試圖從各個環節阻截轉基因抗蟲玉米的違法種植。一系列的打擊行動，主要針對違法制種、繁種、銷售轉基因種子的生產經營者和違法開展田間試驗的研發者。

次年1月發布的《關於做好2017年農業轉基因監管工作的通知》，明確提出“嚴防轉基因玉米、水稻、油菜、大豆等冒充非轉基因種子生產經營”，並提出將對“違法制種、繁種、銷售轉基因種子（種苗）的生產經營者”采取“吊銷種子生產經營許可證”甚至“追究刑事責任”等嚴厲措施。

黑龍江省肇東市種子管理站甚至在2016年初，發布“關於嚴禁銷售轉基因品種的緊急通知”稱：按照農業部和省種子管理局的相關檔案通知，嚴禁在國內種子市場銷售轉基因種子，否則承擔由此造成的一切後果。其中可能涉嫌轉基因玉米品種包括：世賓338、金慶707等30個玉米品種。

然而，法不責眾，面對數量眾多的偷種農民，農業部門束手無策。農民一旦播種，毀田的情況很少發生，監管部門處理重點是針對銷售和生產企業。前述種子經銷商分析，現在轉基因玉米的種植比例太大了，強行毀種會造成較大的社會影響。

如果從正規銷售管道查處轉基因糧食，是很容易檢驗出的，轉基因成分可以用試紙速測出來，如果這個品種的生產企業沒有國家的轉基因安全證書，提供不了相關手續，即可視為假種子。

能起到震懾作用的還有，不收儲含轉基因成分的糧食。然而，糧商在收糧時，大多對是不是轉基因沒有要求，只有一等、二等、三等和毒素等指標。因為飼料廠在採購原料時，強調的是品質好、價格低。況且，沒有嚴格法規，種植戶又沒有那麽好的自律，糧商收購時也就不可能挑著收。

遼寧省農委曾下發一份通告，明確稱：2016年開始將在地方儲備糧收儲部門配備轉基因成分檢測儀器設備，因購買和種植非法轉基因農作物種子造成損失的後果自負。但是，前述種子經銷商稱，最後也都沒有影響銷售，原因是少有糧食企業在收購時會去檢測轉基因成分。

實際上，快速測試的過程很簡單也易操作，然而，糧食收購企業基本不做測試，僅個別食品企業做測試，因為要做非轉基因食品。

作為中國第一產糧大省，黑龍江省政府試圖塑造該省嚴懲轉基因種植的形象。黑龍江省人大常委會全票通過，將“依法禁止種植轉基因玉米、水稻、大豆等糧食作物”等內容寫進了《黑龍江省食品安全條例》，自2017年5月1日起，將在該省行政區域內禁止種植轉基因玉米、水稻、大豆等糧食作物，禁止非法生產、經營和為種植者提供轉基因糧食作物種子，禁止非法生產、加工、經營、進境轉基因或者含有轉基因成分的食用農產品。

這一規定爭議很大。在很多農業口專家看來，該規定已超出立法權限，本身是“違法行為”，因為其上位法《中華人民共和國食品安全法》（2015年修訂）中，並未規定轉基因糧食作物的種植和種子生產、經營等事項；同時，該規定也和國家推進轉基因產業化發展的精神相背離。

上行下效，今年3月19日，佳木斯市政府發布通告，警告農民，購種時不要購買以“抗蟲”“抗草”等名義銷售的非法轉基因種子。凡私自種植非法轉基因玉米、大豆、水稻等糧食作物的農戶，一經發現將立即依法銷毀種子或鏟除青苗，停止發放農業補貼。

實際上，黑龍江省內多地都發布了類似公告。

然而，農民對高產的追求是永恆的，行政命令能起到多大的遏製作用，還有待觀察。

（本文首刊於2018年12月3日出版的《財經》雜誌）