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作者/熊丙奇（教育學者，21世紀教育研究院副院長）
今年以來，減輕中小學生課外負擔重的呼聲和舉措不斷，今年2月，教育部會同有關部門聯合印發通知，明確校外培訓機構治理的重點和治理步驟，各地紛紛嚴查“無證無照”“超綱超前”教學。
8月底，國務院辦公廳印發了《關於規範校外培訓機構發展的意見》，從規範校外培訓機構的關鍵環節入手提出了一系列措施;在規範校外培訓機構的同時，還提出要提高中小學育人能力，提升教學品質，嚴明入學紀律，做好課後服務，從根本上解決“培訓熱”問題。
10月，教育部召開推進校外培訓機構整改工作座談會，總結校外培訓機構整改進展，集中約談進度緩慢省份。會上要求，各地要以縣為部門公布培訓機構黑白名單，教育部也將集中公布各省專欄網址。
用“教育培訓整治年”來評價今年的教育熱點，一點也不為過。總體而言，對教育培訓機構的整頓聲勢浩大，但能否緩解培訓熱，通過整頓培訓減輕學生負擔，這還需要觀察。目前看來，這一輪對教育培訓機構的整頓、治理，還是“雷聲大，雨點小”，因為治理並沒有找準核心問題。
教育培訓熱“熱”從何來？
中國教育學會的數據顯示，2016年我國中小學課外輔導行業市場規模超過8000億元，參加學生規模超過1.37億人次。不少輿論把我國學生負擔重的原因，指向“瘋狂培訓”，但其實，導致“瘋狂培訓”的主要原因是，我國基礎教育的唯分數論和唯升學論，把教育變為“競技教育”。
我國最早的教育補習班，都被稱為“興趣班”，顧名思義，就是學生有興趣才選擇的班。但隨後，興趣班發生變異。以奧數為例，在國外，奧數已經存在幾十年，選擇參加奧數培訓的學生一般只有5~10%的學生，但在我國，奧數卻變為“全民奧數”，所有學生不管有無數學興趣、特長，都參加培訓。
對於“全民奧數”現象，很多人把其歸因為我國中高考對奧賽競賽獲獎者加分，以及把奧賽證書與小升初擇校掛鉤。為此，我國逐漸取消了奧賽獲獎加分，同時，嚴禁民辦學校在小升初招生時，看學生的競賽證書。可是，奧數培訓熱依舊。
原因在哪裡？是因為在我國中高考錄取中，數學是所有學生必考的重要科目，大部分學生參加奧數培訓的目的，並非獲獎（獲獎者只是少數），而是為了提高數學成績，多學、早學。這也是我國學生參加其他學科培訓，以及我國的教育培訓，主要以學科培訓為主的重要原因。簡單來說，只要不改革目前的評價、錄取制度，培訓熱就不可能降溫。
近年來，為減輕學生負擔，我國要求義務教育階段的中小學減少作業布置，減少考試，不對學生進行排名，還有人呼籲降低課程教學難度，可是，校內減負的結果，卻是學生校外增負，學校布置的作業少了，家長主動給孩子找作業。對此，輿論把責任推給家長不理性、培訓機構逐利。而真實的原因是，我國對學生的評價，實行按分數排名的評價。
在國外，中小學對學生實行等第評價評價行得通，因為A就是A,但在我國，卻行不通，因為最終錄取，要看具體的排名，而由於要看學生的排名，降低課程難度，反而進一步增加負擔和焦慮，其結果是就是考了95分，也可能是班級倒數第3名。
教育競技化，讓家長對校外培訓不敢怠慢，生擔心漏掉一次培訓，就讓孩子的競爭力下降。而教育培訓機構也成功地利用並進一步製造家長的焦慮，“瘋狂培訓”就此產生。因此要說責任，是培訓機構放大了競技教育的弊端，但治理培訓機構，並不能消除競技教育本身的弊端。只要競技教育存在，培訓熱就不可能消除。
教育培訓“亂”在沒有依法治教
當前對教育培訓機構的治理，有一項重要內容是禁止提前教學、超前教學。毋庸置疑，提前教學、超前教學，嚴重破壞教育秩序，加劇了家長的焦慮。但必須意識到，隻治理培訓機構的超前教學、提前教學，很難起到實際效果。
這裡存在兩方面問題。一是體制內的學校的提前教學問題、超前教學問題，誰來治理？輿論在關注培訓機構的提前教學、超前教學時，對體制內的提前教學卻視而不見，比如我國所有初中學校，都基本上是初二就上完初三的課，然後用初三一年來複習，這不是明顯的提前教學、超前教學嗎？
但對於這一現象，全社會都默認，甚至基於這一現象，還有代表委員提議，縮短學製，因為初中、高中各有一年時間是用來複習的。如裸體製內的提前教學得不到治理，治理校外培訓機構的提前教學就是一句空話。
二是無證無照培訓機構的提前教學、超前教學問題怎麽治理？
據媒體報導，根據對培訓機構的排摸，南京地區在工商部門登記的培訓機構有10300多家，經過南京市教育部門審批的培訓機構只有569家，而其中僅111家可以從事文化類培訓和補習；經過人社部門審批和在體育部門備案的分別有200多家。這意味著在教育、人社、體育等行業主管部門審批備案的培訓機構僅佔一成左右。
武漢地區校外培訓市場主體共有1萬餘家，其中，在教育部門審批備案的文化教育培訓機構只有460多家，在勞動人社部門審批的職業技能培訓機構有200多家。未經任何部門審批登記的“無證無照”培訓機構約有1600多家。
以上這兩個地區的情況基本可以反映全國整體情況，有合法資質的教育培訓機構只有不到一成。 按照目前對培訓機構的監管方式，監管部門只能要求有資質的培訓機構進行教育備案，並根據備案評估其培訓內容是否超前，而對無證無照的機構，不可能要求其備案，那他們的培訓內容如果超前，誰來管？
目前治理培訓機構，是存在很大的尷尬的。比如黑白名單制度，上黑名單的是無證無照機構，可按照規定，這些機構應該取締，但是由於有證有照的機構只有一成左右，因此，這些無證無照機構根本取締不了，或者就是取締，在市場需求的作用下，會轉為地下經營，或在整頓後有死灰複燃。所以，無證無照機構就可以長期遊離在監管之外。
存在這兩方面問題，根源是沒有依法治教。前一方面問題，是因為我國各級政府教育部門把升學率作為政績，因此縱容學校的違規辦學，對違規抓升學應試，是表面反對而實際支持的。而且，我國沒有治理超前教育的法律，因此，對超前教育的治理，主要是應對輿論，而非真治理。後一面問題，則是我國對教育培訓機構的監管，缺乏合理的監管體系，采取的是前置審批的監管方式，這導致注冊成合格的培訓機構門檻很高，一些機構就乾脆選擇無證無照經營。
減輕學生負擔，僅治理培訓機構是無效的
不管各地怎樣展開對培訓機構的整頓、治理，如果不切中培訓“熱”與“亂”的根源，就難以讓培訓熱降溫，也難以消除培訓亂象，也減輕不了學生的學業負擔。
整頓、治理培訓機構，必須堅持依法治教。
首先，我國應該出《禁止超前教育法》，對體制內的學校和培訓機構進行統一治理，以此維護教育教學秩序。而不是目前“頭痛醫頭腳痛醫腳”的局部治理。
其次，我國應該轉變對培訓機構的監管思路，不宜繼續高門檻的前置審批方式，理性的監管思路，應該是降低準入門檻，把所有機構都納入監管體系，實行低門檻注冊+教育備案+過程監管體系。這要求監管部門下放權力，做好依法監管和對培訓機構的服務，即目前正在推進的“放管服”改革。
而在整頓培訓機構的同時，必須改革我國教育評價體系，讓我國基礎教育擺脫競技教育困境。這就必須改革中高考制度。
當前的最大困惑是，在談到學生的負擔沉重時，大家都呼籲改革中高考制度，而在要推進中高考制度改革時，又反對建立多元評價體系，要求堅持用分數、名次對學生進行評價。假如我國社會一直在改與不改中糾結，不能在改革評價體系上做出突破，那我國基礎教育的問題會越來越嚴重。這其實也是減負減了幾十年不見成效的根本原因。
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