借勢非首都功能疏解 津冀兩地產業承接提速

中房報記者 高拯坤丨北京報導

“我在北京工作，住在大廠（縣），生活舒適度高一點”“去年公司總部遷到這（固安縣），我和愛人就在這買了房”……這是京津冀協同發展的一個掠影，也是中國房地產報（微信ID：china-crb）記者在環京調研時常能聽到的話。

支撐起這些“北漂”身影的是，在首都北京周邊以“產城融合”為特點的產業新城，承載著北京加速推進的產業遷移和人口疏解。京津冀協同發展五年來，一系列重大投資項目落地河北，再到今年兩會“京津冀協同發展”成為熱點話題。五年時間，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展成效正在逐漸展現。

產業新城是值得學習和借鑒的樣本。國家發改委國土開發與地區經濟研究所國土規劃研究室主任黃征學接受中國房地產報記者採訪時曾表示：“雄安新區、北京城市副中心的規劃建設，對重塑都市圈內部的城鎮體系、促進大中小城市協調發展、妥善處理好功能疏解地與功能疏解集中承接地的關係等方面都提供了很好的樣板，值得其他都市圈借鑒。”

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非首都功能疏解加快產業布局趨於合理

“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展。”這是“十九大”提出的區域協調發展戰略。在京津冀協同發展的第五年，這一目標正在加速實現。

2月26日，北京市與廊坊北三縣項目推介洽談會在廊坊市大廠回族自治縣舉行，現場共簽約項目52個，意向企業50余家，意向投資額超過300億元。

另一組數據顯示，截至目前，分布在津冀二地的產業園區中，落戶中新天津生態城的京企已達3226家，佔生態城注冊企業總數近一半；2019年生態城納稅百萬元以上的企業中，有76家來自北京，佔比達64%；納稅千萬元以上的企業中有82%來自北京。天津濱海—中關村科技園自掛牌以來，新增注冊企業978家，注冊資本金107.2億元。引進一批創新平台，中創信測、威努特、致導科技、深之藍等項目均已入駐。固安高新區科技型中小企業達到461家，科技小巨人企業22家。“京津研發、固安轉化”的企業達到200余家。擁有科技金融服務機構17家，並重點建設了基金小鎮。霸州經濟技術開發區目前科技型中小企業276家，科技小巨人企業23家。市級研發平台41家。2018年，專利申請量1667件，專利授權1047件，在廊坊市均排名第一。永清高新區依托毗鄰北京新機場的優勢，確定互聯網+智能製造和電子商務為高新區主導產業。目前科技型中小企業63家，承接北京產業轉移項目7個，總投資共計100億元。

促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量的腳步未曾放慢。今年的政府工作報告就再次指出，要圍繞解決發展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，推動區域優勢互補、城鄉融合發展。並且重申，京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區。

產業遷移加速的同時京津冀產業布局也在趨於合理。“都市圈是城市群高質量發展的重要支撐，也將是各種要素集聚的重要平台。以超大特大城市或異塵餘生帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本範圍的都市圈，是經濟發展潛力較大的地區，也是人口集中度和密度都較高的地區。”黃征學指出，從產業轉移角度來說，服務功能、研發功能將向中心城市轉移，製造功能、轉化功能將向周邊中小城市轉移，城市之間的分工更加合理、專業化程度將進一步提升，將有助於優化都市圈的空間結構、產業結構和規模結構。要加快完善體制機制，著重構建協商合作機制、規劃協調機制、政策協同機制、利益分享機制和社會參與機制。

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“三高”是支撐產業新城擊穿發展壁壘

“在京津冀協同發展的第五年，戰略框架已逐漸清晰、各類協同創新平台的基礎建設日益完善、體制機制突破正在路上。這些變化帶動了三地更好地集聚和利用高端創新資源，開展重大科技項目研發合作，從而形成一批有影響力的產業、項目與成果。”對於產業的分工協作，有業內人士分析稱，北京是整個區域產業生態系統中的研究群落，是重要的知識、技術創新源；天津是產業創新和有效承接北京研究成果的轉化基地；河北處於創新應用群落，是產業創新的最前線，是技術擴散與創新升級的助推器和協調者。

夯實產業是津冀兩地，特別是河北實現高質量發展的關鍵。華夏幸福產業研究院院長顧強對中國房地產報記者指出，實體經濟的高質量發展是我國供給側改革的重中之重，說到底離不開“三高”，即高端產業、高端技術、高端人才的支撐。因此縣域經濟發展最關鍵的就是要引進高端的產業，而產業聚集就需要打造有魅力、有吸引力的現代一流的城市環境、科技環境、創新環境和人才環境。

中國房地產報記者在固安產業新城調研時就有工作人員介紹說：“所有城市公共配套都是為計劃引進的高端產業和人才量身打造的。”

這所帶來的改變是，中國航天科技集團、京東集團、京東方集團等一大批國內頂尖的產業巨頭相繼落戶固安產業新城，肽谷生物醫藥產業園、清華大學重大科技項目（固安）中試孵化基地、航天產業基地衛星導航產業園等戰略性新興產業集群已初具規模，全球行業頂尖專家、海內外博士、產業領軍人才在這裡安家置業。一個河北的一個傳統農業大縣正在向“全球技術商業化中心”“京南矽谷”蛻變。

顧強表示，產業集群打造是加快新舊動能轉換的重要路徑，抓好產業承接重點平台的協同發展或許是產業協同的關鍵所在。固安的新型顯示集群、生物醫藥集群，大廠的影視集群，香河的機器人集群，霸州的都市食品集群，懷來的大數據集群，就是探索協同發展的積極實踐，有力推動了環北京的各個縣域形成特色鮮明的產業集群。

（此文刊於中國房地產報3月11日08版 責任編輯 高拯坤 ）

流程編輯：劉亞

審讀：戴士潮

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