網約車平台監管要遵循“包容審慎”原則

上海交通委日前發布消息稱，上海市交通委等部門的聯合檢查人員對滴滴、美團等互聯網出行平台進行了上戶執法檢查，發現不少問題。滴滴計程車平台在今年7月被罰550萬元以後，仍在為無資質的車輛派單，佔比超過82%。美團計程車的情況也不好，平台在黑名單預警佔比也達到15%。按照上海市交通委的要求，如果滴滴、美團繼續違規派單，可能導致兩家公司的APP下架。

自從網約車這個依托互聯網平台產生的市場新業態出現以後，圍繞著其合規問題，幾年來市場上的爭議就沒有斷過。網約車的特點是車輛的營運人員並不在固定的場所從事經營，平台機構難以用傳統的模式來管理、製約相關人員。而對監管部門而言，則只能通過對網約車平台施加壓力，來逼迫網約車平台加強對司機的監管。

然而，由於網約車平台特有的經營特點，無論是政府部門的監管還是平台對司機的監管，都很難產生直接的效果。以上海市頒布的關於網約車業務的管理規定來說，其中最為引人注目的有兩條，一是要求車輛“在本市注冊登記”，二是要求駕駛員有“本市戶籍”。上海車，上海人，這兩個要求可以視為監管的“硬體”，但管理部門的意圖顯然並不在此，而似乎是出於其監管的方便，萬一出了事查起來比較方便。但是，這樣的規定除了涉嫌地方保護主義，有違城市開放的形象以外，更為重要的是，它與上海目前私人車輛的實際保有情況是嚴重不符的。由於上海私人車輛的車牌實行拍賣，導致上海車牌成為“世上最貴鐵皮”，很多上海人的車輛都在外省市登記，現在走進上海的任何一個居民小區，都可以見到大量外地車牌，而它們的車主並不是外地來客。這些人多數是“新上海人”，他們雖然沒有上海戶籍，但工作地和居住地都在上海，已經融入上海。

網約車之所以受到消費者歡迎，表現出了強大的生命力，一個重要的原因就是它以大量的私人用車為基礎。如果按照上海交通部門規定的兩個“硬體”，把“非上海車”和“非上海人”從上海的網約車業務中剔除出去，那將使上海的網約車市場迅速凋敝，上海的消費者也不可能再享受到網約車之便捷。很顯然，滴滴、美團在已經吃到巨額罰單以後繼續“我行我素”，並不是它們無視政府權威，而是因為網約車業務的特點無法滿足“上海車”“上海人”這兩個條件。在這裡顯示的，實際上是政府監管與互聯網平台的運作所產生的矛盾，是市場服從政府還是政府順應市場，如何回答這個現實的問題，是擺在上海面前的一張考卷。

國務院辦公廳最近印發了《關於促進平台經濟規範健康發展的指導意見》，要求圍繞更大激發市場活力的目標，聚焦平台經濟發展面臨的突出問題，遵循規律、順勢而為，加大政策引導、支持和保障力度，創新監管理念和方式，落實和完善包容審慎監管要求，推動建立健全適應平台經濟發展特點的新型監管機制，著力營造公平競爭市場環境。按照《指導意見》對平台經濟“遵循規律、順勢而為”的包容審慎監管要求，政府部門和網約車平台出現的矛盾並不是不可調和的。 周俊生