“一城一策”不等於放鬆調控 “房住不炒”定位沒變

本報記者 李 婕

近期，房地產市場引發的關注頗多。個別城市政策調整的消息不時傳出，加上當前局部樓市呈現小幅回溫態勢，有觀點據此認為房地產市場調控釋放了放鬆信號。果真如此嗎？

從數據看，今年以來樓市仍以“穩”為主基調，這也是居民預期的主要方向。住房和城鄉建設部副部長倪虹在中國發展高層論壇2019年年會上也表示，房地產調控不動搖，保持政策的連續性。專家分析，在夯實城市主體責任要求下，一城一策、因城施策將是未來調控主要方式，但“房住不炒”定位不變，穩地價、穩房價、穩預期，防止樓市大起大落仍將是各地的主要調控目標。

樓市表現總體企穩

近日，國家統計局發布2月份70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況統計數據，據此可以觀察各地樓市表現。

“2月份商品住宅銷售價格漲幅穩定。”國家統計局城市司高級統計師劉建偉這樣分析。據初步測算，4個一線城市新建商品住宅銷售價格環比上漲0.3%，漲幅比上月回落0.1個百分點。31個二線城市新建商品住宅銷售價格環比上漲0.7%，漲幅連續3個月相同。35個三線城市新建商品住宅銷售價格環比上漲0.4%，漲幅比上月回落0.2個百分點。

企穩是今年以來房市關鍵詞之一。中國社科院財經戰略研究院住房大數據項目組以142個樣本城市為研究對象得出的《中國住房市場發展月度分析報告》顯示，2019年1月全國房價總體趨穩，環比跌幅較上月明顯收窄，下跌城市數較快減少。

報告分析，一方面，全球經濟增長前景不明，房地產調控政策並未轉向，貨幣化棚改政策淡出低庫存城市，這些因素都使房價繼續上漲的動能得到有效遏製；另一方面，資本市場的資金緊張狀況有效緩解，住房市場融資環境得到改善。在各方因素的綜合作用下，房價下跌的動力減弱，全國房價總體止跌企穩。

居民預期也以穩為主。中國人民銀行近期發布2019年第一季度城鎮儲戶問卷調查，對全國50個城市2萬戶城鎮儲戶的調查結果顯示，超五成居民對下季度房價的預期為“基本不變”。

“一城一策”正在進行

然而，今年以來，個別地方樓市調控政策“鬆綁”的消息不時傳出。值得注意的是，許多所謂政策調整尚無官方文件支持，甚至被地方政府明確否認。例如，近日網上流傳關於濟南市取消限價等政策調整的不實言論，對此，濟南市城鄉建設委新聞發言人重申：堅持房地產市場調控不動搖。

觀察今年以來政策走向，不僅總體調控沒有松動，“一城一策”的走向也更加明顯。

例如，福建省提出落實城市主體責任，編制實施住房發展規劃，福州、廈門編制“一城一策”實施方案；河南省明確堅持因地製宜、綜合施策，實行“一城一策”；上海表示正在研究制定完善房地產市場調控“一城一策”的長效機制。另外，杭州、寧波、成都、長沙等地明確將開展房地產市場調控“一城一策”試點。防範高地價、高房價、高杠杆風險仍是年初地方兩會提出的重點。

中國社科院財經戰略研究院住房大數據項目組組長鄒琳華對本報記者分析，各地房地產市場情況差異大、形勢變化快，中央提出夯實城市主體責任，就是要讓地方政府根據具體條件來實施調控，結合地方實情來完成調控目標。地方政府要避免樓市失控，既不能大起，也不能大落，否則將承擔責任。在因城施策的過程中，需要警惕的是個別地方政府出於增長需求、財政壓力而冒出放鬆調控的衝動或調控政策影響與初衷不符，但“一城一策”仍是未來方向。

堅持樓市調控不動搖

住房和城鄉建設部部長王蒙徽近日表示，去年以來，房地產市場總體保持平穩運行態勢，市場預期也發生積極變化。一是住房成交面積增速放緩；二是住房成交價格總體平穩；三是住房市場預期逐漸趨於理性。

這種平穩態勢能否延續？

鄒琳華認為，二三季度各地樓市仍將以穩為主基調。一方面，中央的調控方向短時間內不會發生轉向，各地調控也將在上級部門的監督下進行；另一方面，房地產市場需要資金和信貸的支持，目前這方面政策也未見較大調整的可能性。個別城市有小幅回溫現象，但不會影響全國的基本走勢。

王蒙徽說，2019年將穩妥實施房地產市場平穩發展的長效機制工作方案，具體做到五個堅持：第一是堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位；二是堅持住房市場體系和住房保障體系；三是堅持落實城市主體責任，因城施策、分類指導，把穩低價、穩房價、穩預期責任落到實處；四是調結構、轉方式，大力培育租賃市場，重點解決新市民的住房問題；五是保持政策連續性和穩定性，防止大起大落。