我國貧困縣脫貧摘帽在加速 今年前七月退出量已超去年整年

近日，四川省政府常務會議批準北川羌族自治縣等15個縣退出貧困縣序列。

澎湃新聞注意到，至此，今年前七個月，全國有公開報導的正式宣布脫貧的縣區市已至少有35個，已經超過去年一整年脫貧摘帽貧困縣的總數。

此外，今年已公開的擬退出貧困縣序列的縣區市也已經超過40個。從各地方政府年初提起的目標來看，今年我國或將有更多的貧困縣摘掉“窮帽子”。

例如，安徽2018年減貧目標包括10個國家級貧困縣和8個省級貧困縣摘帽，而2017年該省的政府工作報告僅提出“力爭2個縣脫貧摘帽”。

我國貧困縣脫貧摘帽顯然已經進入加速期。全國人大代表、全國脫貧攻堅獎評選委員會副主任委員、安徽省農業科學院副院長趙皖平在接受澎湃新聞採訪時表示，今年貧困縣退出已經開始呈現劇烈上升的態勢，預計到2019年可能達到最高峰。

脫貧摘帽在加速

2015年11月29日，中共中央、國務院發布《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》。該決定明確，到2020年，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

去年年底，國務院扶貧辦召開新聞發布會宣布，2016年全國共有28個貧困縣提出退出申請，其中江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先通過國家專項評估檢查，分別於去年2月25日、27日由省級政府批準退出。

到去年年底，全國9個省區市的26個貧困縣也順利通過國家專項評估檢查，由省級政府正式批準退出。

國務院扶貧辦黨組成員夏更生當時指出，28個貧困縣脫貧摘帽，這既是1986年國家設定貧困縣31年來，歷史上第一次實現貧困縣數量淨減少，也是實現貧困縣全部摘帽目標的良好起步，為今後幾年貧困縣退出樹立了標杆，作出了示範。

澎湃新聞注意到，從今年開始，我國貧困縣脫貧摘帽進入加速期。

繼蘭考縣、滑縣之後，河南漯河市舞陽縣於今年4月17日正式宣告脫貧摘帽。據《大河報》報導，舞陽縣正式退出貧困縣序列，成功摘掉“窮帽子”，是河南省首個脫貧退出的省定貧困縣。

今年七八月，各地宣告脫貧摘帽的貧困縣開始逐漸增多。

據內蒙古自治區人民政府官網7月27日消息，經旗縣申請、盟市初審、自治區扶貧開發長官小組核查、第三方專項評估等程式，烏蘭浩特市、阿巴嘎旗等13個旗縣市符合貧困旗縣退出條件。經研究，批準同意上述13個旗縣市退出貧困旗縣。

7月29日，江西瑞金市、萬安縣、永新縣、廣昌縣、上饒縣、橫峰縣也正式脫貧摘帽。

據《江西日報》報導，經過國務院扶貧開發長官小組組織的第三方嚴格評估，瑞金市、萬安縣、永新縣、廣昌縣、上饒縣、橫峰縣綜合貧困發生率均低於2%，群眾滿意度均高於90%，符合貧困縣退出的要求，江西省政府正式批複同意這6個縣（市）脫貧退出。

另據新華社報導，四川省政府常務會議7月31日批準北川羌族自治縣等15個縣退出貧困縣序列。至此，河南、內蒙古、江西、四川相繼有35個貧困縣宣布脫貧，這一數字已經超過去年一整年官方公布的脫貧摘帽貧困縣的數量。

趙皖平告訴澎湃新聞，今年貧困縣退出確實已經開始呈現劇烈上升的態勢，這是客觀上的時間要求，所有貧困縣都要在2020年完成脫貧摘帽，因此這兩年在貧困縣退出的數量上的表現肯定是比較多的。

“一些貧困縣可能2017年就擬退出，但到2018年才能正式宣布，以此類推，到明年2019年可能達到最高峰。”趙皖平說。

更多縣區市擬摘帽

事實上，今年全國可完成脫貧摘帽的貧困縣或不止於此，各地還有超過40個縣已在擬退出貧困縣序列的名單中。

例如，據黑龍江省人民政府官網今年2月發布的公告顯示，黑龍江富裕縣、甘南縣、撫遠市、饒河縣、望奎縣等5個國家級貧困縣已完成縣級申請、市級初審、省級核查評估程式，經省扶貧開發長官小組2018年第一次會議審定，這5個國家級貧困縣擬退出貧困縣序列。

再如，雲南網今年2月發布的消息稱，雲南祥雲縣、玉龍縣、牟定縣、賓川縣、尋甸縣、羅平縣、猛海縣、鶴慶縣、寧洱縣、巍山縣、姚安縣、洱源縣、石屏縣、雲縣、芒市15個縣（市）提出貧困縣退出申請，經州（市）初審，省扶貧開發長官小組組織有關部門審查和第三方實地評估，已達到貧困縣退出的標準，擬退出貧困縣序列。

另據《河北日報》報導，今年4月3日，河北省扶貧開發和脫貧工作長官小組辦公室對平泉市等11個國定貧困縣（市）和廣平縣等14個省定貧困縣（區）擬退出貧困縣序列進行公示。

此外，湖北、安徽等地均已在今年對一些擬退出貧困縣序列的縣區市進行了公示。

澎湃新聞注意到，很多地方政府在今年年初也都提出年度脫貧目標。

據新華網報導，隨著貧困人口不斷甩掉窮帽子，貧困地區的貧困發生率越來越低，多省今年大幅增加貧困縣摘帽數量。如河南提出今年實現19個國定貧困縣和14個省定貧困縣摘帽，四川要摘掉30個貧困縣“窮帽子”。

報導稱，安徽2018年減貧目標包括10個國家級貧困縣和8個省級貧困縣摘帽，而2017年政府工作報告僅提出“力爭2個縣脫貧摘帽”。2018年，雲南則要完成145萬貧困人口脫貧、27個貧困縣摘帽任務。

摘帽後扶持依舊

脫貧摘帽後，如何避免不返貧？澎湃新聞注意到，相關後續政策也正在逐步完善和充實。

據新華社報導，四川省政府常務會議7月31日在批準北川羌族自治縣等15個縣退出貧困縣序列的同時指出，為鞏固脫貧成效，貧困縣退出後，在脫貧攻堅期內，國家和四川省原有扶貧政策保持不變，支持力度不減。

事實上，2015年11月29日中共中央、國務院發布的《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》已從巨集觀上明確，建立貧困戶脫貧認定機制，對已經脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象，切實做到應進則進、應扶則扶。重點縣退出後，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期後國家幫扶政策。

2016年5月10日，國務院新聞辦公室舉行《關於建立貧困退出機制的意見》有關情況新聞發布會。國務院扶貧辦主任劉永富表示，貧困縣“摘帽”以後，絕大多數政策都會繼續保持一段時間，貧困縣“摘帽”以後在脫貧攻堅期內原有的扶持政策不變。

劉永富指出，“摘帽”以後還有2%、3%的貧困人口，還要繼續扶持，財政支持政策、脫貧攻堅的責任、考核辦法、約束機制、貧困縣長官班子的穩定等政策，原則上保持不變，特別是駐村工作隊和幫扶責任人都不能撤，要繼續穩定一段時間，把該做的工作繼續做完。不僅是貧困縣“摘帽”以後政策不變，就是貧困戶脫貧以後，政策也要繼續支持一段時間，保證能夠做到穩定脫貧，建立起通過自己的勞動穩定增收的一些管道和辦法。

趙皖平認為，這是中央非常明智的做法，要“脫帽不脫政策”，維持一些年，因為貧困縣不是一脫貧摘帽就進入了小康，畢竟他們的基礎很薄弱，還有反覆的可能，即使宣布了脫貧摘帽以後，國家對他們的扶持政策還是要持續穩定很長一段時間。

澎湃新聞注意到，各地方政府也對脫貧後的繼續扶持政策做出了細化。

例如，廣西壯族自治區人民政府辦公廳2016年12月發布的《關於進一步明確貧困戶脫貧後繼續扶持有關政策的通知》明確，對貧困戶脫貧後繼續扶持和跟蹤觀察3年——在2年繼續扶持期內，脫貧戶繼續享受相關扶貧政策；貧困戶脫貧後的第3年為跟蹤觀察期，在1年跟蹤觀察期內，對脫貧戶發展生產等方面給予指導，鞏固脫貧成果。

另據央廣網今年6月報導，青海省制定頒布了《關於加強後續扶持鞏固脫貧成果的意見》，明確指出，貧困縣摘帽後，在脫貧攻堅期內原有的扶持政策不變，進一步補齊短板、鞏固提升，采取以獎代補方式給予資金支持。脫貧攻堅期內，聯村幫扶雙方繼續保留結對關係，貧困村退出後第一書記和駐村工作隊不得撤離，幫扶力度不能削弱。

縱觀國家層面到地方政府發布的檔案，貧困縣脫貧摘帽以後享受政策維持不變的周期大都描述為“在脫貧攻堅期內”。趙皖平表示，“脫貧攻堅期”可以理解為2015年中央發布《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》以後到2020年貧困縣全部摘帽的這段時期。

不過，趙皖平告訴澎湃新聞，到了2020年，可能還會有新的政策頒布，根據貧困地區、貧困縣的實際狀況，對目前的扶持政策做一些延續。

“一些深度貧困地區，中央還是要有政策延續性，防止其返貧。”趙皖平說，“到2020年打贏脫貧攻堅戰以後，整個農村的工作重點就是鄉村振興，鄉村振興政策對這些貧困地區仍然還會加大傾斜力度，要讓過去的貧困縣和全國的其他鄉鎮一樣，融入到鄉村振興中去，一些額外的配套政策更加有利於他們改變自己的現狀。”