各地通用機場規劃面臨調整 應避免地方債務風險

　　避免過度超前 各地通用機場規劃面臨調整

　　本報記者 定軍 北京報導

　　各地通用機場熱潮，被澆了一盆冷水。

　　“各地要不要建機場，還是要因地製宜地進行考慮。”9月5日北航通用航空產業研究中心研究員任凱濤，談到目前各地是否建設通用機場時說。

　　此前一日，國家發改委公布該委與民航局關於促進通用機場有序發展的意見。

　　該意見指出，要分類分級規劃布局通用機場，切忌簡單套用運輸機場建設標準和運營模式，避免過度超前，防止盲目發展、重複建設。鼓勵地方政府采取特許經營、政府購買服務等方式，加大政策和資金扶持力度，防範地方政府債務風險。

　　這是此前繼6月國務院頒布檔案，要求各地地鐵建設要量力而行、有序推進、嚴控地方政府債務風險之後，又一個基礎設施領域被要求降溫。

　　21世紀經濟報導記者了解到，目前各省市自治區都規劃編制了通用機場規劃，有的省份甚至提出要建設數百個機場，少的有近百個，多的如某兩個西部省份，分別提出建設200與500個機場，有的省提出每60公里範圍內需要建設一個通用機場。

　　這些規劃目標其實並不是貪高，因為美國有2萬個左右的機場，每20多公里左右就有一個機場。但是由於中國低空管理技術以及政策還沒到位，未來通用機場能發揮多大太空作用，仍待觀察。

　　目前各地已經建成的通用機場使用效率不高，一些人士購買的飛機只能基本躺在機庫難以發揮有效作用。

　　通用機場熱要降溫

　　根據上述意見，各地通用機場功能的定位，要加強與全國民用運輸機場布局規劃銜接，按照安全、經濟、實用、綠色的原則，突出重點、量力而行，分類分級規劃布局通用機場，切忌簡單套用運輸機場建設標準和運營模式，避免過度超前，防止盲目發展、重複建設。

　　在交通運輸服務方面，利用通用航空短途運輸“小機型、小航線、短航程、組織方式靈活”等特點，在距離最近的民用運輸機場直線距離100公里以上的偏遠地區、地面交通不便地區布局通用機場，為人民群眾提供“飛得到、坐得起、用得上”的交通出行服務。

　　上述意見，使得很多地方編制的機場規劃面臨調整。因為很多省市自治區的規劃，是按照陸地交通60公里範圍內修建一個機場制定的。同時很多城市規劃的通用機場距離省會城市機場很近，有的50公里不到。

　　中國民航大學經管學院教授曹允春認為，機場有不同的層次，有樞紐機場、乾線機場、支線機場，通用機場和運輸機場功能不一樣，是否需要建設需要做研究。

　　記者了解到，很多景區實際上距離民用運輸機場很近，不到100公里的距離，但一些景區就建有通用機場。

　　民用運輸機場主要是運輸乘客等，但是通用機場涉及到觀光旅遊、飛行體驗、勘探、救援、農藥噴灑等各類服務。像北京郊區的八達嶺機場等就有飛行跳傘等活動。但是八達嶺通用機場與首都機場只有60公里左右的距離。平谷馬坊石佛寺機場距離首都機場只有30多公里。該機場主要從事飛行旅遊體驗服務。

　　北航通用航空產業研究中心研究員任凱濤指出，如果是大型景區的話，儘管距離民用運輸機場很近，根據情況可能仍可以建設通用機場。因為有的景區有飛行體驗服務，這種服務業就是在景區內起飛降落，不涉及到其他空域，管理簡單。

　　“美國甚至有私人建設的機場，中國與美國不一樣。通用機場涉及到旅遊飛行、救援等不同的內容，該不該建設，也是要看情況。很多地方通用機場其實還只是一個臨時起降點，就是空曠地起降飛機，等級很低，這和大型通用機場建設還不一樣。”他解釋。

　　國家發改委對於建設通用機場也有要求，比如通用航空消費提及到的特定景區。

　　上述意見指出，要強化通用航空與旅遊、體育等新消費融合，在世界自然文化遺產、國家級旅遊度假區、4A級及以上景區、國家體育產業示範基地等布局通用機場，發展以大眾消費為核心的通用航空旅遊和航空體育產品。

　　利用公務航空“快捷、私密、舒適”等特點，在京津冀、長三角、珠三角等城鎮化和市場需求較高的地區布局綜合性通用機場，疏解樞紐機場非核心業務，提供個性化、高效率的出行服務。

　　根據了解，全國5A和4A景區的數量全部加起來就有近2000個，在考慮其他地市乃至縣都要建設通用機場的需求，全國保守估計，5000個通用機場建設需求是存在的。

　　避免過度超前和債務風險

　　21世紀經濟報導記者了解到，美國有約2萬個機場，中國即便建成5000個通用機場，加上已有的近500個民用運輸機場，全部加起來，與美國機場相比仍遠遠不足。

　　但是國家發改委仍強調要防止過度超前和各類債務風險。

　　上述意見指出，要鼓勵和吸引社會資本投資建設通用機場。鼓勵政策性、開發性金融機構對通用機場建設提供多樣化的金融服務和融資支持，拓寬融資管道，降低企業融資成本。

　　支持地方通過設立發展基金等方式，為通用機場建設提供建設資金和貼息補助；鼓勵地方政府采取特許經營、政府購買服務等方式，加大政策和資金扶持力度，防範地方政府債務風險。

　　“十三五”期間民航局將安排民航發展基金對各省（區、市）1至2個以短途運輸、應急救援、醫療救護等公益性較強的通用航空服務為主的通用機場建設項目予以重點支持。

　　根據記者了解，儘管整體中國各地提出的通用機場數量不是很大，但是實際上存在巨大的債務危機。原因是中國低空管制並未放開，低空管理辦法仍沒有頒布，這將極大限制通用飛機的發展，最後使得通用機場的盈利狀況堪憂。

　　中國城市臨空經濟研究中心副秘書長欒大龍指出，各地通用機場建設要根據實際需要、財力實力來進行，原先各地一些不符合發展條件的規劃內容，可能要調整。

　　“現在建設機場不只是民企可以進入，外資企業也可進入，但是機場投資資金大，很多企業資金匱乏，建設機場需要保持合理規模以及設計好的運營模式，確保有好的回報。”欒大龍說。

　　據悉，各地政府對於機場建設積極性高，因為這可以提高城市資源配置能力，改善當地的基礎設施條件，但是很多體制性問題需要解決。

　　像機場建設後，在很大程度上可以拉高附近以及城市的土地價值，但是機場建設屬於企業投資，土地升值為當地政府獲益，地方政府如何通過這種土地升值獲得發展資金，進而推動包括機場等其他基礎設施的發展，需要做好策劃。

　　中國民航大學經管學院教授曹允春認為，機場具有公共基礎設施的性質，但是本身也具有商業開發的性質。很多城市通過機場建設，可以獲得城市更大的發展太空，土地升值後，地方政府也獲得了更多的資金。

　　但是要注意的是，很多城市的機場距離市區遠，加上位於中西部地區，土地升值太空不大，這時要做好配套工作。曹允春認為，機場建設後本身可以促進相關產業的發展，進而建設臨空經濟區，比如酒店、餐飲等，但是配套的東西也需要很多，比如教育、醫療等就是例子。

責任編輯：李鋒