6000億元普惠性減稅政策落地 專家測算1.23億人免繳個稅

6000億元普惠性減稅政策落地 專家稱更多將在“兩會”前後頒布

本報記者 杜雨萌

減稅降費是積極財政政策加力增效的重要內容，也是深化供給側結構性改革的重要舉措，據財政部部長助理許巨集才介紹，2018年全年減稅降費規模約1.3兆元。

雖然2019年僅過去半個月，但新的企業減稅大幕已經開啟。日前召開的國務院常務會議決定，再推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施，包括提高增值稅小規模納稅人起徵點、放寬可享受所得稅優惠的小型微利企業標準、對小規模納稅人交納的部分地方稅種可實行減半徵收以及擴展初創科技型企業優惠政策適用範圍。

“儘管市場對於今年大規模減稅有所預期，但普遍預計減稅落地時點會在全國兩會前後。”京東數字科技副總裁、首席經濟學家沈建光對《證券日報》記者分析稱，此次國務院開年便送出政策大禮包，超出預期。反映了在經濟下行階段，逆周期經濟政策有明顯加強趨勢。

具體來看，在此次國務院推出的政策中，針對小微企業的企業所得稅減免力度明顯有所增加。據測算，此次推出的普惠性政策將覆蓋95%以上的納稅企業，其中98%為民營企業，預計每年可再為小微企業減負約2000億元。需要注意的是，上述減稅政策實施期限暫定三年，整體可以小微企業減稅約6000億元。

“結合此前國務院總理李克強提出的進一步采取減稅降費措施，這意味著今年更加積極的財政政策將在減稅降費方面邁出更大的步伐。”東方金誠首席巨集觀分析師王青在接受《證券日報》記者採訪時預計，2019年減稅幅度或將由上年的1.3兆元上調至1.5兆元，且增值稅、企業所得稅、個人所得稅以及社保繳費都存在一定下調空間。

除了財政政策更加積極外，王青認為，貨幣政策也會向偏鬆方向微調。2019年央行還可能較大幅度增加針對小微企業、民營企業的再貸款和再貼現額度，從而間接實現定向量化寬鬆兼質化寬鬆效果。

沈建光分析稱，此次針對小微企業的減稅僅僅是一個開端，未來更多政策組合拳與積極的減稅政策，有望在全國兩會前後頒布。

專家測算1.23億人免繳個稅 今年減稅規模將超3000億元

今年1月1日起，新個稅法在提高5000元起徵點的基礎上，增設子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等6項專項附加扣除。專家測算，本輪個稅改革將會減稅超過3000億元，1.23億人不再繳個稅。

1月15日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，財政部部長助理許巨集才表示，2019年在2018年減稅降費的基礎上還要有更大規模的減稅和更為明顯的降費，其中一個方面是全面實施修改後的個人所得稅法及其實施條例，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負。

蘇寧金融研究院巨集觀經濟研究中心主任黃志龍對《證券日報》記者表示，個稅起徵點上調的首月，減稅規模達316億元，2019年減稅規模將超過3000億元，如果加上個稅專項抵扣政策，累計減稅規模有望達到4000億元左右。

國家稅務總局數據顯示，去年個稅起徵點提高至5000元，首個申報期結束後，有6000多萬名改革前的納稅人不需繳納工資薪金所得個人所得稅。

那麽，加上實施6項專項附加扣除後不需繳稅的人又有多少呢？據全國政協常委、瑞華會計師事務所管理合夥人張連起測算，個稅起徵點調整之前納稅人數為1.87億人，調整後納稅人數在6375萬人左右，個稅起徵點提高和六項專項附加扣除使得1.23億人免繳個人所得稅。

張連起表示，對於月收入低於6250元的1.23億人，合計年度最大增收886億元；對於月收入高於6250元的6375萬人，合計增收約1148億元。因此，起徵點提高整體上每年可以增加居民收入2034億元。綜上，起徵點提高和專項附加扣除每年可帶來居民收入提高3461億元。

財政部部長劉昆日前表示，實施個稅專項附加扣除政策對完善收入分配制度、更好保障和改善民生、激發居民消費潛力具有重要意義。

張連起表示，進一步假設我國居民的邊際消費傾向是0.6，那麽起徵點提高和專項附加扣除每年可提振消費2077億元。2017年我國GDP最終消費支出為43.5兆元，那麽起徵點提高和專項扣除可以邊際提高最終消費支出0.48個百分點。

值得注意的是，個人在個稅抵扣申報過程中面臨很多疑惑。例如，租客擔憂填報房租申報後，房東因此漲房租，而房東擔憂被填報後，個人資訊洩露，稅務部門要求補繳稅費。

對此，黃志龍認為，租賃市場是充分完全競爭的市場，即便是房租納入個稅抵扣範圍，也不一定會導致房東大幅上調租金。當然，短期內個稅抵扣有可能導致房租上漲的預期，但是從中長期來看，住房租金歸根結底還是由租賃市場的供求關係決定，是租賃市場充分競爭的結果。房租個稅抵扣並不一定會傳導到房租上漲層面。當然，稅務部門也承諾，短期內房東房租收入並不會納入徵收範圍，這也會打消房租上漲的預期。