【文/觀察者網 徐乾昂】
用於給美農“止血”的第一輪120億美元農業補助至今還未到位，美國又在上周（7月25日）“畫餅”，宣布第二輪160億美元補助細節。
而外界對這總計280億美元農業補助實際效果，持懷疑態度。近日美國遊說組織環境工作小組（EWG）發布報告證實，現已到账美農補助分配嚴重失衡：不僅有人“鑽空子”濫領金額，部分富農領取補助金額是貧農的36倍，甚至連政客都會去申請補助。
對此《華盛頓郵報》分析認為，如果上述情況屬實，新一輪補助會進一步加劇美農之間的貧富差距。
富者更富，窮者更窮
EWG官網於7於30日發布報告，截至今年4月，川普政府向美國農民發放了84億美元補助。其中54%的款項都被全美最富排名前10%的美農獲得。而對截至今年6月發放補助金額計算，最富排名前1%的美農（農場、機構），平均每人接受183331美元，80%底層美農每人補助不足5000美元——前者領錢是後者的36.7倍。
對此，美國農業部的解釋是，補助是以美農生產情況為準。美農種植土地越多，部門內所獲補助越高。此外按照第一輪補助細則，豆農每蒲式耳大豆或補助1.65美元，而玉米種植每蒲式耳僅1美分。
但EWG高級分析師安妮•施金格爾認為，這種算法不切實際。她說道，“這個算法下富農就是會更加受益。此外，如果你家農場有20個人，每人可以拿12.5萬美元，那你只要隨便做點農活，一年開一次董事會就行。”
她所說的12.5萬美元，是第一輪補助規定的每人領取金額上限。120億美元補助發放，每個人或實體，所拿補助不得超過12.5萬美元。不過，通過建立公司或合夥經營模式的農場，仍然可以通過合法的方式超過這種限制。
美國第二大農業組織全國農民聯盟（NFU）主席約翰遜（Roger Johnson）表示，川普政府分配貿易援助的方式“為最大的農場提供了進一步擴大規模的手段”，與此同時以家庭為經營模式的中型農場卻遭遇縮減。
暗箱操作？神秘人領取近400萬美元補助
觀察者網發現，補助分配涉嫌存在“暗箱操作”、“濫領”等現象。
2006年美國國會立法通過《聯邦資金問責透明法案》，同時設立官方數據網站“美國開支（USASpending）”。該網站顯示，今年3月22日和3月25日，美國農業部向一家位於密蘇裡州堪薩斯城的農場先後開出188.8萬美元和205萬美元兩筆巨額補助單，總計393.8萬美元。
轉账備注顯示為“無限制直接支付”。而這筆資金轉账記錄中，接收人的名字被加密，地址也只是提供了一個郵政編碼。
而7月30日，EWG報告援引財政部文件指出，密蘇裡州另一家來自查爾斯頓的農場DeLine，截至目前接受了280萬美元。這家農場主的老闆唐納德•F•德萊一個人就拿了180萬美元。後者已經違反第一輪補助領取上限規定。
EWG則指出，以DeLine員工規模來看，這家農場內平均每人拿到的補助都超過了12.5萬美元。
觀察者網發現，根據美國農業部數據顯示，這家名為DeLine的農場，自2008至2017年間，總計接受1400多萬美元補助，上榜“全美十大農業補助接收方”。
圖自富比士
參議員都去領補助
那第二輪補助發放規則是不是更加透明公平？
並沒有。
首先，美國政府在7月25日公布第二輪160億美元補助細節內容，其中145億美元還將以“直接支付”方式提供。
此外，第二輪補助進一步擴大每人領取金額上限，飆升至50萬美元。這意味著人數多的大農場，所拿補助金額會更多，美農之間的貧富差距會進一步拉開。
最後，美國農業部本次採用“一攬子”式的補貼方案：補貼將以郡為部門發放，補貼金額按照該郡內所有農民種植作物價值總額計算，不再根據不同種類農產品損失進行分類計算，每英畝補助和每英畝種植作物種類無關。這也就會造成一種情況：在同一地區，小農場若因生產的作物受貿易影響，其損失會被不受影響的大農場所稀釋，繼而導致其所得補助的減少。
作為美國參議院財政委員會主席，共和黨議員格拉斯利（Chuck Grassley）長期以來一直支持對農業補貼的支付限額，他稱調查結果表明需要對補助設立“硬支付上限”。
諷刺的是，格拉斯利雖然曾表示，一些大農戶本身就有資源克服貿易摩擦所帶來的不可控衝擊，其本人被曝也去領過補助。《華盛頓郵報》去年9月曝料，120美元第一輪補助中，有3084美元到了格拉斯利账上。
格拉斯利 圖自VCG
本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。
香港九龍灣馬來街興發大廈15樓D室