俠客島：一文清晰讀懂黨和國家機構改革方案

“改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關係之複雜，都是少有的，是一場系統性、整體性、重構性的變革”——這是3月19日，中央政策研究室常務副主任、中央宣傳部常務副部長王曉暉發在《人民日報》上的署名文章中的一句話，描述的是本次黨和國家機構改革。

隨著《深化黨和國家機構改革方案》全文公布，其中的資訊量，證明此言非虛。

這麽說吧，兩會期間引發熱議並被批準通過的《國務院機構改革方案》，已經讓大家感覺到改革的力度和深度——而它只是方案全文的一部分。

方案全文有八個大方面改革、單列出來的具體改革內容60條。而國務院改革方案，只是八個方面其中一個方面，位列第24-46條，其中第36條並未在兩會時公布，所以此前公布的具體內容一共22條。

也就是說，相比之前，全文新公布了7個大方面、42條具體改革內容。從字數上看，此前公布的內容有8000字，此次全文則有近1.9萬字。從具體改革條目數看，新增佔比63%；新公布的字數則佔比近60%。

所以，相當有料。那麽，怎麽讀懂這篇近2萬字的全文，並理解這場“系統性、整體性、重構性”的重大變革？

島叔試著用一篇文章捋一捋。人民日報客戶端做了一些很簡明的動圖，文中也一並用上。

框架

首先說框架。全文八個方面，分別涉及黨中央機構（20條）、人大機構（3條）、國務院機構（22條此前公布、1條新公布）、政協機構（3條）、行政執法體制（5條）、跨軍地（6條）、群團（無具體條目）、地方機構（無具體條目）。

我們按照數量從少到多的順序開始說。所以，最重磅的黨中央機構改革，今天在文章最後一個部分。

少與亮

儘管數量少，但是亮點並不少。

1、群團改革（全文的第七方面）、地方機構改革（第八），隻公布了原則和導向性意見，並未公布具體機構改革條目。前者可能是以此前的中央《群團改革方案》為藍本正在實施；後者則是涉及到具體的省市縣改革，要等中央層面改革方案公布後由各地牽頭和實施，所以沒有具體條目。

2、國務院機構改革（全文第三方面），新公布的條目只有1條：組建中央廣播電視總台——撤銷中央電視台（中國國際電視台）、中央人民廣播電台、中國國際廣播電台建制。對內保留原呼號，對外統一呼號為“中國之聲”。也就是“三台合並”，對外統稱“中國之聲”。昨天晚些時候，原央視台長慎海雄已經就任新組建的中央廣播電視總台台長、黨組書記。

3、人大（第二方面）和政協（第四方面）的機構，各自新組建了一個委員會、調整更名了兩個委員會，共涉及6條。有亮點：全國人大新組建“社會建設委員會”，主管勞動就業、社保、民政、群團、安全生產方面的立法監督；全國政協新組建“農業和農村委員會”，主涉三農問題。可見社會、農村議題在立法機構和議政機構中更加受到重視。此外，人大調整到更名的另外兩個委員會，在名字中加入監察、憲法，都是今年兩會剛剛涉及的話題，體現法治性。

行政執法體制改革，一個原則貫穿始終：相對集中行政執法權、減少執法隊伍種類，減少層次、整合隊伍、提高效率，基本是合並同類項，思路非常明確。3月16日郭聲琨在人民日報的署名文章指出，這項改革，主要針對的是“老百姓最反感的執法不作為、亂作為等問題”。具體內容看下動圖即可：

跨軍地

此部分涉及警察邊防、海警、黃金、森林、水電部隊、武警部隊海關執勤等。

改革的思路非常明確：把此前列在武警序列中、但又是國務院部門長官管理的“現役力量”全部退出武警，進行不同方式的轉編變革。

什麽意思呢？習總此前說了，改革的方向是“軍是軍、警是警、民是民”，要劃清楚。2018年1月1日起，武警部隊已經交由黨中央、中央軍委集中統一長官（此前是國務院長官，但是是現役軍人），實行“中央軍委－武警部隊－部隊”長官指揮體制。

此次改革涉及到的，主要有幾種改革方式：

黨中央

好了，最重頭的內容來了：黨中央機構改革。此次20條黨中央機構改革內容，可以分為幾類。

1、黨中央決策議事協調機構

（1）新組建：中央全面依法治國委員會（辦公室設在司法部）、中央審計委員會（辦公室在審計署）、中央教育工作長官小組（秘書組設在教育部）。

（2）更名。有四個：中央全面深化改革委員會、中央財經委員會、中央網絡安全與資訊化委員會、中央外事工作委員會。分別單設相應的辦公室。這四個，此前是長官小組，我們都聽過。

（3）辦事機構歸口：中央機構編制委員會。這個委員會屬於黨中央決策議事協調機構，但是其辦事機構，也就是“中編辦”，歸口中組部管理。

（4）不再單設：中央維護海洋權益工作長官小組，職責由中央外事委員會及其辦公室承擔，在中央外事辦內設維護海洋權益工作辦公室。

（5）辦事機構變更：中央農村工作長官小組，辦公室設在新成立的農業農村部。

黨中央決策議事協調機構，層級很高。俠客島此前文章已經分析過，按照三中全會的《決定》，這種機構“在中央政治局及其常委會長官下開展工作”，“負責重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進”。這些“重大工作”，包括了深化改革、依法治國、經濟、農業農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計等。

新組建的機構中，一個是“全面依法治國”，屬於“四個全面”中的一個，排在“重大工作”的第二位，重要性自不必說了；審計、教育上升到這個高度則頗具亮點，顯出重視。

更名的四個委員會，此前是“長官小組”。公開資訊中，習近平至少擔任前三個的組長；中央外事工作長官小組和中央國家安全長官小組合署辦公，其辦事機構的主任是楊潔篪，層級可想而知。

我們知道，中共中央的組織結構圖，是這樣的：

時間有限，來不及做圖了，所以島叔手寫了一個示意圖，將就看吧：

機構

之後我們要普及幾個概念：黨中央職能部門、黨中央辦事機構、黨中央派出機構、黨中央直屬事業部門。

根據2017年4月發布的《中國共產黨工作機構條例（試行）》，黨的工作機構可以分為幾類：黨委辦公廳（室）（綜合部門）、黨委職能部門（負責黨委某一方面工作的主管部門）、黨委辦事機構（為加強跨領域、跨部門重要工作的長官和組織協調而設立的議事協調機構的常設辦事機構）、黨委派出機構（為加強對特定領域、行業、系統長官而派出的工作機構）。

在黨中央層級，黨委辦公廳不用說，就是中辦；職能部門，包括中組部、中宣部、統戰部、政法委等；辦事機構，包括政研室、中央台辦、中財辦、中央外事辦、中央網信辦等；派出機構，則有中央機構工委等。

按照這個分類，我們來看改革方式：

1、黨中央職能部門

中組部，統管中編辦、公務員工作，將國家公務員局並入中央組織部（對外保留牌子）；

中宣部，統管新聞出版、電影工作，合並了此前廣電總局的部分職能，對外加掛國家電影局牌子；

統戰部，統管宗教、僑務工作，歸口長官國家民委（國家民委仍作為國務院組成部門），將宗教、僑務、民族事務統一歸口統戰部，合並了國務院僑辦，對外保留國家宗教事務局牌子。

政法委，並入了中央社會治安綜治委、綜治辦的職責，且並入了中央維穩辦、610反邪教辦公室的部分職責。綜治委（辦）、維穩辦、反邪教委（辦）不再單設。

此處可以看出，如三中全會《決定》所言，加強了“歸口協調職能”，一個部門統籌本系統本領域工作。

2、黨中央辦事機構：優化了中央網信辦，並入了部分工信部的職責。

3、黨中央派出機構：組建中央和國家機構工作委員會，不再保留中直工委、國家工委。

4、黨中央直屬事業部門：中央黨校和國家行政學院一個機構兩塊牌子，組建新中央黨校。整合中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局的職責，組建中央黨史和文獻研究院，對外保留中央編譯局牌子。

5、監察機構：組建國家監察委員會，實現公權力全覆蓋。之所以把國家監察委放在黨中央機構改革中，是因為國家監察委與中紀委合署辦公，實現黨對於紀檢監察的集中統一長官。

於是，之後的黨中央部門會變成這樣（繼續湊合看）：

OK，梳理完了，不知道大家看明白沒。

總體感受是，真的是一次力度超大的改革，屬於體制的整體性變革。其目的此前島上已經分析過了：加強和深化黨的長官，保證令行禁止、工作高效、更好地發揮黨的職能部門作用，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同、監督權力，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。如果那篇還沒讀過，可以點此閱讀。

最後，是此次改革的時間表：

中央和國家機構改革，2018年年底前落實到位；

省級改革方案，2018年9月底前報中央審批；

省以下改革方案，2018年年底前報黨中央備案；

所有地方機構改革，2019年3月前基本完成。

製圖：人民日報客戶端

文／公子無忌