科技日報記者 唐婷
生態環境方面欠的債，早還早主動。日前，水利部、財政部、國家發展改革委、農業農村部聯合印發了《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》（以下簡稱《方案》）。
“早在上世紀70年代，華北地區就出現地下水超采現象，累積了數十年的問題，治理難度可想而知。”中國水科院副院長王建華10日在接受科技日報記者專訪時表示。
在王建華看來，《方案》是我國乃至全世界首次提出的大區域地下水超采綜合治理方案，一方面將有力保障相關舉措在整個華北地區的落地實施，最終實現地下水采補平衡目標；另一方面還將為全球地下水超采治理提供中國樣本。
距離采補平衡點還有相當距離
逐步實現地下水采補平衡，是《方案》提出的目標之一。目前，華北地區地下水離采補平衡有多遠？
據測算，自70年代大規模開始機井灌溉以來，華北地區地下水儲存量已累計虧損1800億立方米。除淺層地下水超采外，補給條件較差的深層地下水超采更為嚴重，主要集中在河北省黑龍港地區。
以河北省為例，超采治理之前，當地年均超采地下水60-70億立方米。2014年國家啟動實施河北省地下水超采綜合治理試點工作。通過三年試點，河北省實現農業地下水壓采約21億立方米；南水北調受水區城市地下水開採量減少7億立方米。“這兩項相加，佔河北超采量近一半，但目前距離地下水采補平衡仍有30多億方的缺口。”王建華說道。
“先天不足”也是華北地下水超采治理面臨的現實瓶頸。華北是我國人均水資源量最少的地區，國家973計劃項目“海河流域水循環演變機理與水資源高效利用”研究表明，按照超采治理前的地下水開採強度，京津冀地區降水需達748毫米時，才能實現地下水采補平衡，而當地多年平均實際降雨量僅540毫米。
在王建華看來，華北地下水離采補平衡點還有相當距離。地下水超采的直接原因是開採量超過了補給量，但本質是區域經濟社會水資源壓力超過了其承載能力。華北地區不僅地下水嚴重超采，且河湖生態環境需水全面虧缺，屬於系統性失衡問題。
種植結構調整和外調水置換是關鍵
有目標更要有行動。《方案》明確了“節、控、調、管”四項治理措施，即強化節水、實行禁采限采、調整農業種植結構、充分利用當地水和外調水置換地下水開採。其中哪項最為關鍵和迫切？
王建華認為，四項措施相互配合，缺一不可，只有發揮其綜合作用才能保障超采治理目標順利完成。在這些措施中，強化節水是前提；禁采限采是保障；種植結構調整和外調水置換是關鍵，也最為迫切。
事實上，華北地區整體用水效率已達到一個較高水準，常規節水的潛力較小，所需的投入也會比較大。2017年京津冀農田灌溉水有效利用系數達0.7，萬元工業增加值用水量約為10立方米，不僅在國內處於領先水準，在國際也已躋身先進行列。
“常規節水空間有限，且成本很高，進一步節水增效的難度較大，因此，需要探索超常規路徑和創新性技術方法。”王建華指出。
京津冀三省市2017年用水總量248.6億立方米，其中農業用水141.9億方，佔比57%，是地下水超采的主體，也是治理的重點。與此同時，華北在國家糧食安全保障戰略重佔有非常重要的地位，特別是小麥生產。
如何科學統籌和協調華北糧食生產和地下水壓采目標的關係顯得尤為重要。
對此，王建華強調，在國家生態文明建設的大背景下，要按照中央確立的“以水定產”原則與要求，在節水充分挖潛和沒有替代水源的地區，應根據區域水資源承載能力，科學調減區域糧食生產指標，嚴格控制地下水灌溉面積和灌溉水量，實現地下水資源可持續利用。
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