文|《財經》記者 焦建
編輯|蘇琦
12月25日至26日，分析當前“三農”工作面臨的形勢任務、研究部署2022年“三農”工作的中央農村工作會議在北京召開。
牢牢守住保障國家糧食安全，以及不發生規模性返貧，是此次會議上強調的兩條底線。對於前一方面在2022年的工作，此次會議指出：要全力抓好糧食生產和重要農產品供給，穩定糧食面積，大力擴大大豆和油料生產，確保糧食產量穩定在1.3兆斤以上。
與之相關的，是此次會議也指出要繼續強化“菜籃子”市長負責製，穩定生豬生產，確保畜禽水產和蔬菜有效供給。
1.3兆斤這一產量數字，是近年來被多次提及的中國保障糧食安全的產量“基本線”。2021年，中國成功實現產量保持在1.3兆斤以上。為繼續保障初級產品供給，在近日發布的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》中，則進一步明確將“提升糧食等重要農產品供給保障水準”作為重點任務之一。
在一定程度上推動一系列類似政策頒布的宏觀背景，是近年來中國的糧食供應面臨需求剛性增長、資源環境約束日益趨緊，糧食增面積及提產量難度越來越大等挑戰。在全球新冠肺炎疫情持續蔓延、氣候變化影響日益加劇背景下，保障糧食供應鏈穩定的難度也在加大。
“對於2022年穩定經濟社會發展大盤和應對風險挑戰來說，抓好糧食生產具有重要作用。保障好糧食安全，就要落實責任，切實抓好糧食安全黨政同責並強化考核，主產區、主銷區、產銷平衡區要共同扛穩糧食安全責任。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶對《財經》記者解析稱。
與此同時，“要加快構建農民種糧收益保障機制，讓農民種糧有利可圖。在品種方面，要推動小麥、水稻等穩量提質；要擴大大豆和油料生產，提升自給率”。葉興慶指出。
“抓糧食生產的發條要擰得緊而又緊，工作要落得實而又實。”中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健近期在接受新華社採訪時則表示，明年必須把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，持續挖掘增產潛力。按照他的說法，相關政策包括以下幾個方面：
首先，糧食生產要穩面積提產能。明年要以超常超強的力度抓好糧食生產，“頭一仗”是夏糧。具體而言，冀魯豫陝晉5省有1.1億畝小麥受2021年罕見秋汛影響，播期推遲，苗情長勢明顯偏弱，各方需盯緊這部分冬小麥，落實好增施返青肥等關鍵措施。
針對農資成本受一系列因素影響不斷攀升、種糧收益空間受擠壓等具體情況，2021年7月，《財政部、農業農村部、銀保監會關於擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍的通知》正式明確：到2022年，三大糧食作物保險覆蓋至13個糧食主產省份的全部產糧大縣。
其中，完全成本保險覆蓋農業生產的總成本，包括直接物化成本、土地和人工成本，主要功能是彌補主要自然災害、重大病蟲害等導致的損失，在出現自然災害、病蟲害等特殊情況的時候，保證廣大農戶至少可以把成本收回來；而種植收入保險則主要是覆蓋農業種植收入因為價格、產量波動而導致的損失，比如因糧食作物突然變多所導致的價格降低、農戶收入降低的情況。
“要圍繞政策保本、經營增效做文章，構建價格、補貼、保險‘魔幻三俠’扶持政策體系，同時大力發展農業專業化社會化服務，提高種糧綜合效益，讓農民種糧能獲利、多得利。”唐仁健表示。
其次，產業發展要穩基礎提效益。要統籌推進現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群、農業現代化示範區建設，打造產業發展新平台。建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，推動加強物聯網、快遞網點等建設，暢通農產品上行、工業品下行通道。
與之相關的，則是繼續提高農業綜合生產能力，繼續挖掘增產潛力。而這亦包含了幾個方面的工作：
微觀而言，中國挖掘增產潛力短期內的發力點是大力發展大豆油料，選育優良品種，推廣玉米大豆帶狀複合種植。多措並舉擴面積、提產量；宏觀而言，中國接下來將會從生產要素和體制機制兩個方面著力。
與生產要素有關的核心問題，是種子及耕地。為此，中國已制定了種業振興行動方案，一系列相關部門亦在通過相關工作逐步提升種業科技水準、實現種源自主可控。
在保護耕地方面：近年來，一些地方耕地面積減少，還有的地方出現良田不種糧食，建養殖場或種花卉果木。此次中央農村工作會議亦提出要求：落實好耕地保護建設硬措施，嚴格耕地保護責任，加強耕地用途管制，建設1億畝高標準農田。
“必須強化底線思維，堅持並落實最嚴格的耕地保護制度，實施耕地保護責任目標考核，保障好糧食安全最根本的生產能力。”中國人民大學農業與農村發展學院教授程國強對《財經》記者稱，“各地要嚴格按照中央相關要求，優化調整農村用地布局，對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護，既要管住‘非農化’，也要管住‘非糧化’。”
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