進入關鍵期，防汛如何迎大考

【經濟界面】

光明日報記者 陳晨

又是一年汛期，眼下，暴雨侵襲多地，預警仍在持續。

京津冀地區迎來入汛最強降雨；四川巴中等多地普降暴雨，部分地區遭遇內澇、山洪、泥石流等災害；黑龍江上遊乾流發生特大洪水……

記者從水利部獲得的截至14日的最新數據顯示，今年入汛（4月1日）以來，全國已發生20次強降水過程，比1998年以來同期多4次。共有22個省（區、市）243條河流發生超警以上洪水，其中35條河流發生超保洪水，8條河流發生超歷史洪水。

嚴峻，是我國當前的防汛形勢。而進入7月下半月8月上半月的“七下八上”防汛關鍵期，汛情發展更牽動人心。如今，應對防汛大考，科技助力讓我們能亮出更多“硬牌”。汛情走向如何？防汛如何迎大考？還存在哪些薄弱環節？今後有哪些立足長遠的舉措保江河安瀾？對此，記者進行了採訪。

進入關鍵期，防汛如何迎大考

黃河小浪底水利樞紐工程實施2021年汛前調水調沙。 新華社發

1.降雨密集 3天40條河流發生超警洪水

【現象】

7月13日，嘉陵江2021年第1號洪水準穩通過重慶中心城區。此前，由於四川巴中、達州突降暴雨，嘉陵江支流渠江來水快速增加，11日19時，水利部長江水利委員會水文局正式發布：嘉陵江2021年第1號洪水在渠江形成。時針回撥，6月21日，嫩江2021年第1號洪水形成，是今年我國主要江河首次發生編號洪水。一南一北，兩次洪水，映照出今年汛情的一些特點。

整體看，今年汛期，全國強降水過程多。水利部水文首席預報員李岩在接受光明日報記者採訪時表示，入汛以來，全國面平均降水量較常年同期略偏少，但降雨時空分布集中，局地降雨強度大。雨區主要集中在江南、華南東部北部、黃淮東部、華北大部、東北北部，雨帶位置較常年同期偏北。

在雨區的影響下，東北地區汛情發生早、量級大、歷時長，成為今年汛期雨水情的一大特點。“6月以來，東北地區黑龍江、嫩江、松花江肇源江段等23條河流發生超警以上洪水，其中11條河流發生超保洪水，6條河流發生超歷史洪水。”李岩介紹，嫩江中下遊乾流先後出現兩次超警洪水，位於黑龍江齊齊哈爾的江橋站累積超警歷時達9天。

汛情不只發生在東北，入汛以來，南方多地江河洪水集中暴發。有多集中？水利部通報顯示，5月20至22日，湖南湘江、江西贛江、福建閩江、廣東北江等42條河流發生超警洪水；6月28日至7月2日，江西信江、饒河，福建建溪、富屯溪，浙江錢塘江等46條河流發生超警洪水，其中錢塘江常山及三河江段發生超保洪水。“7月9-11日，四川渠江及支流大通江、大渡河支流俄熱河、重慶嘉陵江支流三廟河等15條河流發生超警以上洪水，其中渠江及支流大通江、神潭河等9條河流發生超保洪水，大通江發生超歷史洪水。”李岩說。

大雨仍在“密集”登場。7月11日至12日，北京、河北等地的大暴雨，將海河流域不容樂觀的防汛形勢拉入大眾視野。7月13日14時，海河流域灤河發生2021年第1號洪水。

目前，松花江有江段仍然超警戒，長江、淮河、黃河、海河、珠江等流域又連續出現暴雨洪水，加之進入“七下八上”防汛關鍵期，未來汛情走向備受關注。記者從水利部了解到，根據水文天氣聯合會商綜合研判，“七下八上”期間，全國降雨呈“南北多、中間少”分布，以北方多雨為主；北方多雨區位於東北大部、華北、黃淮西部北部、西北東部、西南東北部，南方多雨區位於江南東南部、華南東部南部、西南南部。

“黃河中遊、海河流域漳衛河大清河子牙河北三河灤河、嫩江、松花江、遼河、黑龍江等將發生較大洪水，長江上遊及漢江、黃河上遊、珠江流域西江北江、錢塘江、閩江等將發生區域性暴雨洪水。”李岩透露，“我們將重點關注上述預計可能發生洪水的相關江河，做好監測預報預警和骨乾水工程調度、堤防巡查防守和搶險救援技術支撐等工作，同時做好可能出現強降雨地區的中小河流洪水和山洪災害防禦、中小水庫安全度汛等。”

黑龍江某抗洪搶險突擊隊正在進行搶險抗洪作業。許穎獻攝/光明圖片

2.科技助力 重大水利工程化解狂濤巨浪

【案例】

“全北京都在等雨，一些景區關門了，班機取消了，工地停工了，水泵放好了，中小學、幼兒園停止返校了，天氣台發布暴雨預警了，氣氛已經烘托到這兒了。”7月11日傍晚，早早接收到暴雨預警信息的北京網友調侃道。市民之所以能如此氣定神閑地等待大雨到來，離不開天氣水文部門的提前預警，更離不開背後眾人的努力——北京市水務局調度北運河提前停航預泄，調度城區河湖適當降低水位，騰出槽蓄容量約2200萬立方米；排水集團提前加大汙水處理量，排水管網騰出容量26萬立方米；調度城區57座泵站累計抽排水量342萬立方米……

作為防汛的“尖兵”“耳目”，水情預報預測早一點，準一點，就能為防汛抗洪贏得更多主動權。目前更精準的預報預測離不開科技助力。地面自動測報、空天遙感、衛星傳輸、無線寬頻網等技術被廣泛應用，天空地一體化水情信息感知網得以構建。數字足以佐證：1998年大水前，收齊全國雨水情信息要兩個小時；現在收齊全國十多萬個報汛站點的雨水情信息只需15分鐘左右。此外，通過分析已發生洪水的規律進行相似流域參數移植，強化在線方案修訂和實時校正，也提高了預報精準度。

入汛以來，截至7月14日，全國水利部門累計發布1035條河流1605個斷面作業預報21.63萬站次，發布水情預警655次。此外，水利部會同中國天氣局開展山洪災害天氣預警服務，有關地區共發布9.27萬次縣級山洪災害預警，向相關防汛責任人發送預警短信790萬條，向受威脅區域的社會公眾發布預警短信1.48億條，為做好防災避險、保障生命安全提供有力支撐。

科學，還體現在水庫調度上。7月12日20時，三峽水庫迎來今年首場40000立方米每秒量級洪水，三峽水庫提前騰出8億立方米防洪庫容進行攔洪。防禦嫩江1號洪水過程中，水利部松遼水利委員會調度尼爾基水庫在洪水來臨前騰庫迎洪；洪水發生後，壓減下泄流量攔洪削峰錯峰，削峰率達61.6%。通過科學研判，適時調度水庫等工程，提前預泄水量，發揮攔洪削峰作用，運用河道行洪時差，有效避免乾支流或上下遊洪峰疊加，水利工程化解狂濤巨浪、減輕了防洪壓力。截至7月12日，入汛以來全國1725座（次）大中型水庫共攔蓄洪水328億立方米，減淹城鎮324個（次）、減淹耕地面積280萬畝、避免人員轉移163萬人。一組組數字，一個個案例，印證了重大水利工程的重要性。

防汛的“顯微鏡”還聚焦每處風險和隱患點。早在汛前，水利部就與應急管理部聯合對長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖開展汛前檢查，並督促各地及時修複去年水毀水利工程設施，恢復防洪抗旱功能。制定山洪災害防禦、水工程調度及汛限水位執行監督檢查方案，指導地方做好蓄滯洪區運用準備。

“6月中旬以來，水利部集中整治水利工程在建項目、運行工程和防汛安全隱患，派出12個檢查組以水庫、水閘、堤防、淤地壩，尤其是病險水庫和震損工程及大中型水庫防洪調度及汛限水位執行、山洪災害監測預警平台運行等為重點開展暗查暗訪，督促地方全面及時消除安全隱患。我們還公布了全國710座大型水庫大壩安全責任人名單，督促各地落實小型水庫安全度汛行政、技術、巡查‘三個責任人’和山洪災害防禦責任人等，把各項責任落到實處。”水利部水旱災害防禦司技術信息處處長王為告訴光明日報記者。

河北邢台內丘縣消防救援大隊開展防汛演練。新華社發

3.科學謀劃 加快災害防禦體系建設

【思考】

去年，長江、黃河等主要江河發生編號洪水次數超過1998年，但大江大河主要堤防、重點地區防洪工程未發生重大險情。可以說，經過多年建設，我國基本構建了較為完善的水旱災害防禦體系，為戰勝歷次流域性大洪水奠定了基礎，但每次應對防汛大考也暴露出一些問題。此外，自然地理和氣候條件決定了我國是世界上水旱災害最頻繁最嚴重、防禦難度最大的國家之一，洪水不可能完全被消除，治水任務的長期性和艱巨性客觀存在。水旱災害防禦，還要從更長遠視角來謀劃和完善。

“工程體系方面，一些江河缺乏防洪控制性工程；大江大河及其重要支流的部分河段和大量中小河流堤防標準偏低，或未達到規劃的防洪標準，還需進一步加強治理；蓄滯洪區、洲灘民垸數量多，人口密集，安全設施建設有待加強，啟用可能造成較大損失，決策難度大；部分地區排澇能力不足，河道行洪障礙多；水庫、水電站、淤地壩數量多，普遍存在工程標準偏低、運行管理投入不足、維修養護不到位等問題，還有一部分存在病險，安全度汛壓力大。”王為坦言。

非工程體系方面同樣存在著薄弱環節。從預警預報的角度看，局地突發性、短歷時強降雨預報難度比較大。另外，相比南方江河，北方一些江河源短流急，洪水預見期短，實測資料缺乏，預報能力不足；山洪災害和中小河流洪水監測預報水準也有待提升。王為介紹，從調度的角度看，部分江河和水工程的防洪調度方案、超標洪水防禦預案、水庫汛期調度運用計劃等不夠完善；大多數流域水工程防災聯合調度仍處在探索階段，統籌防洪、供水、生態、發電、航運等多目標的調度機制還不夠完善，調度的信息化、智慧化程度有待提高。此外，一些流域多年未發生大洪水，少數幹部群眾對暴雨洪水的致災性認識不足，缺乏防汛抗洪實戰經驗，防災避險意識和能力有待增強。

這些短板如何補齊？水利部副部長劉偉平強調，要堅持“建重於防、防重於搶、搶重於救”的思路，順應水旱災害風險防範化解的基本邏輯。“十四五”時期進一步加快防洪控制性樞紐建設，大力推進病險水庫除險加固、蓄滯洪區安全建設、骨乾行洪河道治理、中小河流和山洪溝治理等，為調控洪水、抵禦災害提供硬基礎。堅持關口前移，切實做好監測預報預警、調度指揮等“防”的工作，把問題解決在未萌之時。做好工程巡查，發現險情立足搶早搶小，全力避免和減輕災害損失。

“‘十四五’時期還將強化預報、預警、預演、預案‘四預’防範手段，推進數字流域建設，推進水工程防災聯合調度系統建設，全面提升水工程調度的業務信息分析與處理能力。提高水旱災害防禦現代化水準，推進建立流域洪水‘空天地’一體化監測系統，提升流域基礎面、水利工程感知能力，提高信息采集、傳輸、處理等方面的水準，提高流域洪水監測體系的覆蓋度、密度和精度。提高暴雨等災害性氣象的預報預警水準，在北方河流洪水預報、中小河流洪水和山洪災害預警等問題上有所突破。”劉偉平指出。

【鏈接】

警戒水位是指河流、湖泊隨著水位逐步升高，堤防可能發生險情、需要加強防守的水位。當水位達到警戒水位時，河段或區域開始進入防汛戒備狀態，有關部門應進一步落實防守崗位、搶險備料和巡堤查險等工作，穿堤涵閘視情況停止使用。

保證水位是汛期堤防工程及其他附屬建築物能夠保證安全擋水的上限水位。當水位達到或接近保證水位時，隨時有出險的可能。

山洪災害監測預警是指當某一地區監測到的雨量或水位達到一定閾值時，利用監測預警系統、預警設施設備向防汛責任人、公眾等發布預警信息，及時提醒有關人員采取應對措施。預警等級一般分為準備轉移、立即轉移2級，預警閾值指標由各地根據防災對象所處的地形地貌、上遊集水面積、坡度、前期影響雨量等因素綜合確定。

山洪災害怎麽防？汛期出行，要合理規劃行程，盡量避免在雷雨氣象出行，或者選擇繞避路線，遠離河道、山區。養成汛期關注氣象預報、山洪預警的生活習慣，做到隨時掌握氣象變化，做好家庭防護準備，確保安全。在山區突然遭遇山洪襲擊時，要沉著冷靜，以最快的速度撤離。脫離現場時，“方向對，跑得快”，應該選擇就近安全的路線沿山坡向上跑開，千萬不要順山坡往下或沿山谷出口往下遊跑。山洪到來時，來不及轉移的人員，要就近迅速向高地、樓房頂、避洪台等地轉移，或者立即跑上屋頂、樓房高層、高牆等地暫避。有通信條件的，可利用通信工具向110或119報告洪水態勢和受困情況，尋求救援。千萬不要游泳逃學生，不要攀爬帶電的電線杆、鐵塔，也不要爬到土坯房的屋頂。

（陳晨整理 來源：水利部水旱災害防禦司）

掃描二維碼觀看視頻

《光明日報》（ 2021年07月17日 05版）