任澤平：如何提高生育率？——從攀枝花三孩每月發500元談起

　　意見領袖 | 任澤平團隊

　　1、“四川攀枝花頒布新政：生育二、三孩家庭每月每孩發500元補貼”。這就對了！在美歐日生育補貼很正常。以後會有越來越多的城市加大生育補貼，包括現金、個稅抵扣、產假獎勵、租賃住房激勵等。

　　2、為什麽生育率持續大幅下降？為什麽這一代年輕人不願意生了？2020年總和生育率降到1.3，也就是世界上人口老齡化最嚴重的國家—日本的水準。除了主力育齡婦女大幅減少、生育觀念改變的原因，教育醫療住房等直接成本、養老負擔、機會成本高抑製生育行為，“生得起、養不起”。教育成本明顯攀升，特別是公立幼兒園供給嚴重不足，1997-2019年中國公立幼兒園在讀人數比例從95%降至44%。醫療費用持續上升，1995-2018年居民醫療保健支出上漲27倍。房價快速攀升，2004-2018年房貸收入比從17%增至48%，全球前十大高房價城市中國佔了一半。“四二一”家庭結構養老負擔重擠壓生育意願。女性勞動參與率高但就業權益保障不夠，導致生育的機會成本高。這些未來都將成為改革的對象，降低生育、養育、教育的成本。

　　3、國際上，鼓勵生育有哪些經驗？效果如何？OECD國家鼓勵生育政策體系主要涵蓋保障休假、經濟補貼、托嬰服務、女性就業支持等四個方面，後三項效果更明顯。其中，休假長度和生育水準相關性弱，其中原因在於延長女性休假時間與保障其就業權益存在一定矛盾。家庭福利開支比例與生育水準有一定相關，2015年OECD國家家庭福利開支與GDP的比例平均約2.4%。入托率與生育水準有一定相關，0-2歲入托率越高，生育水準越高，2017年OECD國家0-2歲平均入托率為35%。女性就業權益保護與生育水準有一定相關，男女就業差距越小，生育水準越高。

　　4、法國積極推進家庭和工作的平衡，總和生育率接近2，效果較好。法國早在二戰前就開始鼓勵生育，通過完善細致的津貼體系、多樣化的托嬰服務和打造家庭友好型企業氛圍等來實現工作和家庭的平衡，2018年總和生育率達1.88。2015年法國家庭福利開支佔GDP比重達3.7%，在OECD國家中排名第一；2014年0-2歲入托率達56.3%，遠高於OECD水準。法國大企業攜手打造家庭友好型企業氛圍，男女勞動參與率差距不到10%；此外，佔比約9%的移民對法國生育率回升也起到一定作用。

　　5、日本在應對老齡化少子化方面較失敗，教訓深刻，總和生育率停留在1.4左右，人口形勢嚴峻，成為世界上人口老齡化少子化最嚴重的國家之一，被稱為“國難”，主要原因是錯過調整生育政策最佳時機、鼓勵生育政策力度較弱和女性就業歧視，這些值得中國警惕。日本在1970年代之前一度控制人口，1990年代開始鼓勵生育，但2018年總和生育率仍停留在1.4，低生育率導致日本人口於2008年見頂、2100年將比峰值減少53%，並且老齡化高齡化程度為全球之最。原因在於：一方面日本錯過了調整生育政策的最佳時機。二是日本鼓勵生育力度較弱，家庭福利開支佔比僅1.6%，在OECD國家中排名倒數。三是日本“男主外、女主內”性別分工較為普遍，職場性別歧視嚴重，越來越多日本女性放棄結婚生育，1990-2015年50歲以上女性終身未婚率從4.3%激增至14.6%。

　　6、如何提高生育率？綜合國內外經驗教訓，我們建議加快構建生育支持體系。一是實行差異化的個稅抵扣及經濟補貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或學歷教育結束，經濟補貼參考當地生活成本和工資水準，一線城市三孩經濟補貼應在每月3000元以上。二是加大托育服務供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，並對隔代照料實行經濟鼓勵。三是將學前教育和0-3歲托育納入義務教育。生孩子不僅是每個家庭的事，孩子長大了是國家的未來，是年輕勞動力、工程師、科學家、教師以及各個崗位的建設者、奮鬥者、追夢者。四是進一步完善女性就業權益保障，並對企業實行生育稅收優惠，加快構建生育成本在國家、企業、家庭之間合理有效的分擔機制。五是加強保障非婚生育的平等權利。六是加大教育醫療投入，促進教育公平，推動以城市群戰略、人地掛鉤、控制金融杠杆、房產稅為主的新房改，降低撫養直接成本。

　　7、會有越來越多的城市加入搶人大戰，人口老齡化少子化背景下，年輕人稀缺，那些還在驅趕低端人群、落戶門檻過高、對年輕人不友好的城市，該醒醒了！

　　8、為什麽放開生育這事這麽重要？大家記住一個數據，1962-1976年是中國的嬰兒潮和人口紅利來源，70年代末以後中國生育率斷崖式下降。中國過去40年高增長主要是人口紅利、改革紅利和全球化紅利疊加。大家算一下，1962年出生的今年多大了？59歲！1962-1976年的嬰兒潮人口今年45-59歲！為什麽要延長退休年齡、放開生育？“十四五”末嬰兒潮人口50-64歲，“十五五”末55-69歲，中國老齡化的速度和規模前所未有。到2060年，中國65歲以上佔總人口的35%，大家想象一個場景，再過40年，中國大街上遛彎的三分之一以上是65歲以上老人。

　　9、什麽是大勢？就是降低房地產、金融、教育、互聯網等的利潤和壟斷，以及由此引發的過去長期對民生和實體經濟的擠壓和成本，大力發展製造業、硬科技、實體經濟、新能源、新基建、資本市場等。百年未遇之大變局，也是百年未有之大機遇。看清這一大趨勢，至關重要。每個企業每個人最終都是時代的產物。