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難辦的2021奧運:日本力阻賽場成為病毒傳播現場

在舉辦前幾星期內取消奧運會的可能性幾乎不存在,對日本政府來說如期舉辦奧運會確實是騎虎難下

圖/IC

文|《財經》記者蔡婷貽

編輯|郝洲

6月1日,澳大利亞女子壘球隊抵達日本東京成田機場,成為第一批抵達日本的奧運會參賽運動員。澳大利亞女壘隊在入境後,隨即前往群馬縣大田市為奧運會做最後的賽前訓練。儘管包括運動員和工作人員在內的30名團員都已經接種新冠疫苗,團員的活動範圍仍然被限制在住宿場所和練習場,在日本停留期間每天都要進行健康檢測。

即將於7月23日開幕的東京奧運會已進入倒計時,全球各地為了競逐33個不同運動項目、339塊金牌的10900名選手開始陸續抵達日本,給日本不斷變化的新冠肺炎疫情帶來更多不確定性。到6月中為止,至少10000名日本志願者已經申請放棄參與奧運會的相關活動。

2020年3月,因為新冠肺炎疫情在全球肆虐,日本決定延期一年舉辦奧運會。但自那以後,“是否應該如期舉辦奧運會”就成為日本社會爭論不休的話題。多個民調顯示,至6月初,不支持東京奧運會如期舉辦的國民始終維持在50%-80%。不少醫生團體再三警告,強行舉辦奧運會可能導致疫情在東京進一步暴發。

日本醫療治理研究所理事長和執業醫師上昌廣對《財經》記者解釋稱,日本醫療人員擔心新的變異病毒可能會隨著大量外國人一起進入日本,同時,來自其他防疫成果良好國家的選手,如澳大利亞,也面臨在東京感染新冠病毒的可能性,他最擔心的情況是“日本變成下一個印度”。

日本新冠疫情不斷出現反覆,累計確診病例數截至6月17日將近80萬,單日新增病例仍然有1707例,死亡病例總數達14269例。

經濟學人智庫日本經濟分析師阿德瓦拉(Waqas Adenwala)對《財經》記者指出,從日本的防疫措施和日本社會配合防疫的程度看來,日本不至於變成另一個印度,但是奧運會是否會變成一個“超級傳播”活動確實令很多人擔憂。

反對聲浪

“我們不需要奧運會”“不要來”“不要把醫療資源、疫苗和稅款花在奧運會上”……反對日本舉辦奧運會的團體6月14日在東京奧組委辦公室外面持續舉牌抗議,試圖在最後一刻阻止奧運會的舉辦。

這些團體最擔心的是日本起起伏伏的新冠疫情和醫療系統可能超負荷。美國國國務院在5月一度將日本調整為第四級最高警戒的“不適合前往旅遊地點”,讓外界一度懷疑美國對東京奧運會的態度。

日本國內從3月22日暴發的新一波疫情至6月14日才首度出現得到控制的跡象。日本政府6月17決定,東京都、大阪府等九個都道府縣從6月21日起解除“緊急狀態”。

擔心奧運會可能導致疫情惡化的情緒在5月一度蔓延到東京奧運會的讚助合作企業。東京奧運會的合作媒體《朝日新聞》5月26日社論呼籲政府取消舉辦奧運會,該社論批評稱:“如果國民不支持,強行舉辦的意義何在?”

儘管反對聲浪高漲,日本政府和東京奧組委仍持續推動準備工作。對主辦方而言,在剩下的40天內控制疫情就像是和時間以及變異病毒同時賽跑。日本公共衛生專家分析指出,目前最大的變數是(最初在印度發現的)Delta變異病毒在日本可能的流行程度以及日本接種疫苗的速度。

上昌廣解釋,只要Delta變異病毒不在日本大規模傳播,日本的確診病例就會開始出現下降趨勢,但是一旦形成大規模感染,“日本社會將會崩潰,我們將無法好好享受奧運會。”

根據日本國立感染症研究所和京都大學等公共衛生團隊的模型推估,東京的確診病例在6月20日解除“緊急狀態”後,難免隨著人員流動而增加,如果Delta變異病毒造成的感染情形較為嚴重,單日新增病例再次反彈至1000例以上,東京可能最快在7月上旬或中旬需要再度進入緊急事態;不過,即使Delta變異病毒影響相對較小,奧運會期間公共場所的人流密度控制在10%左右,東京仍可能在7月下旬或8月上旬再度進入“緊急狀態”。

代表6000名會員的東京醫療執業人員協會在6月初就發表聲明指出,“我們認為正確的選擇是取消這個會增加感染和死亡人數的活動”,病毒是通過人的流動傳播的,如果奧運會和殘奧會加重了疫情,增加感染和死亡人數,日本將需要負很大的責任。

在日本國內疫情仍未完全得到控制的情況下,越來越多的接待城市重新思考原本承諾的接待任務。截至5月底,已經有78個地方政府決定取消接待任務。原本應該接待伯利茲參賽選手的千葉縣橫光芝町市就是退出接待的地方政府之一。該市政府相關人員表示,“如果選手在那裡感染且病重到無法比賽,我們將會感到非常遺憾。”

取消賽會的主動權在國際奧委會

日本政府對舉辦東京奧運會始終沒有動搖的主要原因之一,是承辦城市並沒有取消奧運會的主動權。

根據東京市政府和國際奧委會簽訂的合約,只有國際奧委會在特定情況下,如參賽者的安全遭到嚴重威脅或可能危險時,有權取消奧運會。一旦國際奧委會決定取消,東京市政府、日本奧委會、東京奧組委無權要求任何賠償,但是如果國際奧委會在日本政府的要求下取消比賽,日本政府則需要賠償國際奧委會和轉播商的損失。

日本野村政券高級經濟學家木內登英發布報告指出,如果日本政府取消奧運會和殘奧會,經濟損失將達170億美元,但是如果日本因為舉辦奧運會而面臨更嚴重的疫情,那麽經濟損失將更大。

早稻田大學體育法律教授松本泰介指出,這個合約對奧運會主辦國並不公平,是所有國際體育賽事中“例外中的例外”。相對於其他體育賽事的承辦合約,承辦方都有在不可抗拒的情形下取消賽事的權利,但是多年來世界各個城市競相承辦的奧運會,因為承辦城市的相對弱勢,合約的不公平性一直被忽視。

阿德瓦拉指出,在支持和反對聲音都很大的情況下,在舉辦前幾星期內取消奧運會的可能性幾乎不存在,對日本政府來說如期舉辦奧運會確實是騎虎難下,“如果不舉辦,日本的國家信用也會受到嚴重影響。”現在回頭看,如果他們“在1月宣布取消或延期是最好的做法”。

據統計,日本政府為了舉辦奧運會已經支出了154億美元,其他數據顯示實際金額應該更高。阿德瓦拉指出,東京奧運會獲利本來就是不可能實現的設想,歷史經驗表明,奧運舉辦城市幾乎沒有獲利的前例。對日本而言,東京奧運會最重要的功能是修建場館時對日本經濟的刺激,在籌辦期間已經完成了階段性目標。

野村政券的報告進一步預估,如果比賽在沒有觀眾的情況下舉行,經濟效益可達152億美元,如果最後允許日本觀眾入場,效益將能達165.4億美元。日本首相菅義偉6月17日表示希望奧運會期間允許日本民眾小規模觀賽,不過奧運會醫療小組則認為禁止觀眾入場能將感染風險降到最低,最後是否允許觀眾入場觀賽和具體觀眾人數將由國際奧委會、東京市政府等相關部門共同決定。

由於合約限制,日本為東京奧運會的舉行費勁心力且面臨無法取消的窘境,但是長遠而言,受到更大挑戰的其實是國際奧委會和奧運會的未來。

早稻田大學體育商業專家武藤泰明指出,在當今全球社會可能每10年到20年就可能暴發一次大規模傳染病的趨勢下,每個考慮申請主辦奧運會的國家將面臨同樣的問題,國際奧委會接下來如何應對這個挑戰將影響未來主辦城市的選擇。

奧運會防疫措施

對於不斷要求停辦奧運會的呼聲,菅義偉指出,政府將傾聽“各種各樣的呼聲,在有所顧及的同時,推進籌備工作”。菅義偉稱,他了解日本社會辦的擔憂,但是政府“正在推進邁向安全、安心奧運會的舉措”,特別是持續研究如何減少訪日人數、接種疫苗、徹底篩檢以及限制運動員和相關工作人員的行動,避免外國運動員與日本國民接觸。

東京奧運會和殘奧會組織委員會自5月開始積極研究、測試各種防疫舉措。主要做法包括縮小運動員活動範圍和觀眾規模、大量篩檢、維持社交距離和大規模接種疫苗。

國際奧委會首先削減非運動員的參加人數。奧運會部分,選手外的人員從原本的14.1萬壓縮至一半;殘奧會部分,從3.6萬壓縮到1.9萬。根據日本媒體估算,奧運會正式開幕前後,抵達日本的外國工作人員和運動員將是原本的一半,約為7.9萬人。

接種新冠疫苗是正式比賽前國際奧委會和東京奧組委積極推動的首要措施,國際奧委會除了鼓勵選手事先注射疫苗,也收到如美國輝瑞公司的疫苗捐贈,準備了4萬劑新冠疫苗提供給選手、工作人員使用。另外,東京奧組委也正考慮為7萬名志願者注射疫苗。國際奧委會6月9日發布數據稱,各國選手的新冠疫苗注射率已經大約達到80%。

大量篩檢是另一個重要防疫措施,外國運動員和工作人員入境時和入境前後都需要重複接受篩檢。東京奧組委主席橋本聖子指出,為了籌備工作,日本在2月-5月間曾經批準1000名工作人員特許入境;1000人中,只有1人在機場被確診為陽性,也沒有人在入境後14天出現陽性,她借此經驗強調,日本的防疫措施確實發揮了作用。

為了將各國選手和工作人員與日本國民區隔開來,外國人員入境後將受到嚴格的行動限制。國際奧委會和東京奧組委6月15日公布最新版的70頁奧運會參賽手冊明確規定,運動員一旦確診就不能參加比賽、所有運動員需要每天篩檢,且不能在奧運場館中隨意移動。奧運會正式展開期間,運動員不能擁抱、擊掌和握手,進食需要獨自一人或者需間隔6英尺,運動員禁止在東京市內隨意散步,所有非日本籍的國際運動員在完成個人賽事之後48小時內就得離開日本境內。同時,東京奧組委還表示,將通過GPS定位系統追蹤外國記者和選手在日本的行蹤。

為了避免參與奧運會的外國運動員和相關工作人員對日本疫情造成進一步影響,日本國內自6月起開始加速大規模接種新冠疫苗,為了達成菅義偉設定的每天接種100萬劑新冠疫苗的目標,衛生部門接受牙醫和獸醫參與協助,同時廣設注射場所和開放企業自行接種。

東京大學副教授仲田泰祐推算,只要接種新冠疫苗人數達5000萬,日本的感染人數就能達到峰值,依每日100萬劑的接種速度計算,8月下旬新增感染人數就能降至700例以下,但是如果以日本過去流感疫苗最高接種紀錄每日60萬劑計算,則需要到10月每日新增感染人數達1500例後才開始下降。

根據統計,截至6月14日,日本完成了2500萬劑新冠疫苗的接種。隨著日本政府6月前兩周加速推動新冠疫苗的接種,日本社會的態度似乎開始出現改變,日本NHK電視台6月14日公布的民調顯示,認為應該取消奧運會的民眾比例已經降到31%。

自6月1日開始接待澳大利亞女子壘球隊的大田市,15日正式邀請日本民眾和媒體在防護措施下,包括事先提交健康證明和在進入球場前清潔手部,觀賞她們的訓練過程。在奧運會正式比賽開始前,澳大利亞隊將和日本隊進行五場比賽,每場比賽將允許至少500名觀眾入場觀看。

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