發改委：下決心解決好房地產市場問題 堅持因城施策

　　國務院關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

　　——2018年8月28日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議上

　　國家發展和改革委員會主任何立峰

　　全國人民代表大會常務委員會：

　　受國務院委託，我向全國人大常委會報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況，請審議。

　　今年以來，面對錯綜複雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、運籌帷幄，始終牢牢把握發展全局和戰略主動，各地區各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央、國務院各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，認真執行十三屆全國人大一次會議審議批準的《政府工作報告》和2018年國民經濟和社會發展計劃，落實全國人大財政經濟委員會的審查意見，落實高品質發展要求，以供給側結構性改革為主線，著力打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰，加快改革開放步伐，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，上半年經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢。主要巨集觀調控指標處在合理區間，經濟結構持續優化，防範化解金融風險取得初步成效，生態環境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。

　　（一）創新和完善巨集觀調控，經濟運行保持在合理區間。落實《政府工作報告》和計劃報告總體要求以及巨集觀經濟政策取向，堅持在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。主要巨集觀指標總體穩定。上半年國內生產總值同比增長6.8%，連續12個季度穩定在6.7%—6.9%的區間。前7個月居民消費價格溫和上漲2%。就業形勢保持穩定，城鎮新增就業880萬人，同比多增25萬人；二季度末，全國城鎮登記失業率為3.83%，同比下降0.12個百分點；7月份全國城鎮調查失業率為5.1%。國際收支基本平衡，月底外匯儲備保持在3.1兆美元左右。內需結構持續優化。消費提質擴容積極推進，前7個月社會消費品零售總額增長9.3%，其中網上商品零售額增長29.1%，資訊、文化、旅遊等消費旺盛。固定資產投資增長5.5%，其中民間投資、製造業投資分別增長8.8%、7.3%，農業、教育、衛生等領域投資分別增長15.5%、9%、11.8%。三次產業發展協同性較好。農業種養結構調整優化，夏糧再獲豐收，夏播基本結束，秋糧作物長勢正常。規模以上工業增加值增長6.6%，上半年服務業增加值增長7.6%，生產性服務業強勁擴張。發用電、貨運量等實物量指標較快增長。

　　（二）聚焦補短板強弱項，三大攻堅戰扎實推進。按照《政府工作報告》和計劃報告“堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰”的要求，各部門聚焦重點，有針對性地開展相關工作。重點領域風險總體可控。在金融機構資產管理、地方政府隱性債務、房地產等方面頒布一系列防風險舉措，結構性去杠杆有序推進，上半年市場化債轉股新落地項目253.8億元，巨集觀杠杆率增速放緩，金融亂象得到初步遏製，部分野蠻生長的金融控股公司風險化解取得積極進展，影子銀行風險得到有效控制，金融風險從發散狀態向收斂狀態轉變。財政金融運行總體穩健，前7個月財政收入增長10%，7月末廣義貨幣（M2）餘額增長8.5%，社會融資規模存量增長10.3%。房地產市場調控持續加強，70個大中城市住宅銷售價格總體得到較好控制。精準扶貧精準脫貧力度加大。革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區脫貧攻堅加快推進，新增資金、項目、舉措進一步向“三區三州”等深度貧困地區傾斜。易地扶貧搬遷中央預算內投資和中央財政補助地方財政專項扶貧資金已全部下達，產業、就業、教育、健康、生態、金融、網絡等扶貧重點工作扎實開展。生態環境持續改善。全國生態環境保護大會對新時代推進生態文明建設作了全面部署。打贏藍天保衛戰三年行動計劃頒布，前7個月全國細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降8.9%。水、土壤汙染防治行動深入開展，主要汙染物排放繼續減少。重大生態保護修復工程有序推進。農村人居環境整治三年行動啟動實施。

　　（三）以主動開放促深化改革，市場活力和發展動力持續釋放。習近平總書記在博鼇亞洲論壇2018年年會、慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會、上合組織青島峰會上發表重要講話，宣示了進一步深化改革、擴大開放的堅定決心。各部門認真貫徹習近平總書記講話精神，落實《政府工作報告》和計劃報告“深化基礎性關鍵領域改革”、“推動形成全面開放新格局”要求，改革開放取得新突破。對外開放範圍擴展層次提升。堅持把共建“一帶一路”打造成為順應經濟全球化潮流的最廣泛國際合作平台，國際產能合作、基礎設施互聯互通等重點領域工作扎實推進。支持海南全面深化改革開放的指導意見公布實施。全國和自貿試驗區兩個外資準入負面清單修訂頒布。汽車、日用消費品等進口關稅下調。前7個月以人民幣計價的貨物進出口增長8.6%，其中出口、進口分別增長5%、12.9%；以美元計價的實際利用外資增長5.5%；對外投資增長14.1%。重點領域改革縱深推進。黨和國家機構改革全面實施。“放管服”改革持續深化，“證照分離”改革試點擴圍，“多證合一”改革深入推進，深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革方案頒布，企業開辦時間、證明事項進一步壓減，營商環境進一步改善。產權保護制度和要素市場化配置機制進一步完善，重大涉產權冤錯案件甄別糾正工作取得實質性突破，居民用氣門站價格全面理順。國企改革持續深化，國有資本投資運營公司和混合所有製改革試點示範帶動作用持續顯現。財稅金融改革深入實施，中央和地方財政事權和支出責任劃分改革分領域推進，環境保護稅順利開征，金融監管體制進一步完善，原油期貨成功推出，A股正式納入明晟（MSCI）指數。

　　（四）深入推進供給側結構性改革，促進實體經濟轉型更新取得新成效。按照《政府工作報告》和計劃報告提出的“把發展經濟的著力點放在實體經濟上，持續深化供給側結構性改革”的要求，相關部門采取一系列有效措施，供給側結構性改革取得積極進展。供給體系存量調整、增量優化。以處置“僵屍企業”為抓手，堅持用市場化法治化手段去產能，嚴控“地條鋼”死灰複燃，嚴控電解鋁等新增產能。推動煤炭等優質產能釋放，加快天然氣產供儲銷體系建設，保障市場平穩運行。供給結構優化改善，前7個月高技術製造業、裝備製造業增加值分別增長11.6%、9%，快於整體工業；上半年工業產能利用率為76.7%，同比提高0.3個百分點。實體經濟效益提升。下調製造業、交通運輸等行業增值稅稅率，統一增值稅小規模納稅人標準，實施定向降準等措施，降低部分政府性基金徵收標準，進一步清理規範行政事業性收費和經營服務性收費，繼續階段性降低社會保險費率，加大物流、網絡等降費力度，減稅降費對促進發展、擴大稅源、惠及企業與群眾的效應不斷顯現。上半年，規模以上工業企業利潤增長17.2%；每百元主營業務收入中成本費用同比下降0.4元；主營業務收入利潤率為6.51%，提高0.41個百分點；資產負債率為56.6%，下降0.4個百分點。企業經營活動總體平穩。7月份製造業採購經理指數為51.2%，連續24個月位於榮枯線以上；非製造業商務活動指數為54%，連續11個月保持在54%以上的較高景氣區間。

　　（五）強化創新第一動力作用，新動能快速成長壯大。按照《政府工作報告》和計劃報告“加快建設創新型國家”要求，相關部門進一步扎實開展工作，創新對實體經濟的引領和支撐作用不斷強化。深入實施創新驅動發展戰略。全面創新改革試驗成效繼續顯現，科技創新中心、綜合性國家科學中心、重大科技基礎設施等建設提速，國家科技重大專項深入實施，5G標準制定取得關鍵性進展，高性能伺服器CPU等重點領域科技創新實現突破。科技體制改革持續深化，鼓勵首台（套）重大技術裝備示範應用等政策頒布實施，上半年技術合約成交額增長31.3%。軍民融合創新示範區建設啟動。加快打造大眾創業萬眾創新更新版。大眾創業萬眾創新示範基地建設扎實推進，專業化眾創太空加快發展，創業投資企業和天使投資個人稅收優惠試點政策推廣到全國，前7個月全國日均新設企業1.83萬戶。不斷壯大新產業新業態新模式。國家級戰略性新興產業基金設立，產業集群建設研究推進。工業互聯網、智能光伏產業發展三年行動計劃頒布，“智慧海洋”工程建設方案實施。前7個月戰略性新興產業增加值增長8.6%，新能源汽車、集成電路、工業機器人（16.650， 0.00， 0.00%）產量分別增長68.6%、14.5%、21%。數字經濟與實體經濟加速融合，共享經濟、平台經濟等正在向企業生產、居民生活廣泛滲透。

　　（六）統籌推動城鄉區域協調發展，優勢互補良性互動更加明顯。按照《政府工作報告》和計劃報告要求，各部門貫徹落實鄉村振興戰略重大舉措和區域協調發展戰略，城鄉區域協調發展再上新台階。城鄉融合發展體制機制不斷完善。鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）編制頒布，農業供給側結構性改革穩步推進，農村一二三產業融合發展成效顯現。糧食不合理庫存加快消化。新型城鎮化品質提升，進城落戶門檻持續放寬，區域性中心城市要素吸納能力增強。區域發展重大戰略統籌實施。“一帶一路”建設引領沿海、沿邊、內陸地區聯動發展。京津冀協同發展邁出堅實步伐，河北雄安新區規劃綱要頒布實施，北京城市副中心加快建設，疏解北京非首都功能有力有序有效推進。長江經濟帶發展共抓大保護、不搞大開發的理念日益深入人心，生態環境保護修複、轉型發展、體制機制改革等方面繼續取得積極進展。粵港澳大灣區規劃建設穩步推進。中西部地區發展較快，東北地區經濟企穩回暖，東部地區新動能繼續集聚。對口支援、對口合作、承接產業轉移、飛地經濟等深入推進。新增長點增長極加快培育。自貿試驗區、國家級新區、綜合配套改革試驗區、國家自主創新示範區、國家高新區、國家級經開區等重點功能平台引領效應凸顯。

　　（七）著力保障和改善民生，發展成果更多更公平惠及人民群眾。按照《政府工作報告》和計劃報告“提高保障和改善民生水準”要求，各部門扎實開展重點工作，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。居民收入穩定增長。上半年全國居民人均可支配收入同比增長6.6%，其中城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長5.8%、6.8%。重點群體就業得到較好保障。就業優先戰略和積極就業政策有序推進，終身 職業技能培訓制度全面推行。截至7月1日，高校畢業生簽約率達68.6%，與去年同期基本持平。農村勞動力轉移就業穩步增長，退役軍人就業安置工作積極推進。基本公共服務均等化水準進一步提高。各地結合實際加快頒布基本公共服務規劃、行動方案或實施清單，企業職工基本養老保險基金中央調劑制度建立，公共服務工程重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，社會救助制度不斷完善。退休人員基本養老金、失業人員失業保險金、城鄉居民基礎養老金和醫保財政補助水準繼續提高。在全國推開醫保異地直接結算。抗癌藥降價、短缺藥品供應保障、普惠性幼稚園、母嬰設施建設等群眾關切的問題加快推進。住房保障持續加強。上半年棚戶區改造新開工362.7萬套，農村危房改造開工108.6萬戶。住房租賃市場加快培育，農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點工作有序開展。

　　總的看，今年以來，面對錯綜複雜的國內外環境，我們主動積極應對一系列風險挑戰，保持了經濟平穩增長，提高了發展品質效益，增進了人民福祉，既保持了“穩”、也實現了“進”，經濟發展韌性包容性不斷增強，推動高品質發展取得積極進展。經濟結構進一步優化，改革開放進一步深化，創新驅動進一步增強，人民生活水準進一步提高。這是以習近平同志為核心的黨中央正確長官的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是經濟思想生動實踐的結果，是全黨全國各族人民緊跟核心、共同奮鬥的結果。成績來之不易，需要倍加珍惜。

　　在經濟運行總體平穩的同時，必須看到當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化，國內深層次結構性矛盾和問題在外部衝擊下趨於顯性化，社會、民生、生態環保等領域一些矛盾和問題猶存。

　　綜合來看，上半年經濟延續穩中向好發展態勢，經濟增長、就業、價格總水準、國際收支平衡等主要指標保持在合理區間，財政收入、環境保護、民生保障等體現經濟發展品質和效益的指標進一步改善，計劃完成情況總的是好的。同時也要清醒認識到，國內一些長期存在的結構性矛盾和問題與外部環境衝擊交織疊加，保持經濟平穩健康發展的難度有所加大。對照十三屆全國人大一次會議審議通過的2018年國民經濟和社會發展計劃總表，當前能耗強度、空氣品質、水環境品質、棚戶區改造等約束性指標完成進展順利；經濟增長、就業、物價、貨物進出口等主要預期目標經過努力能夠完成；但完成消費、社會融資規模存量、城鎮居民人均可支配收入等指標仍需付出更大努力。

　　做好下半年經濟工作，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加強黨對經濟工作的集中統一長官，落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》各項部署以及十三屆全國人大一次會議要求，根據全國人大常委會和財經委關於經濟工作的意見建議認真改進工作。堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高品質發展要求，圍繞現代化經濟體系建設，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。在保持經濟社會大局穩定的基礎上，持續深化改革和擴大開放，保持經濟運行在合理區間，切實打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰，在強化創新驅動、提升品質效益、保障改善民生、積極擴大內需等方面取得扎實進展，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施加以解決。加強統籌協調，形成政策合力，精準施策，扎實細致重點做好以下工作。

　　（一）加強巨集觀政策統籌協調保持經濟平穩健康發展。制定推動高品質發展的意見，加快構建推動高品質發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法。堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用，認真落實已頒布的減稅降費各項措施，加大對穩增長、調結構、補短板、強弱項等方面的支持。把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕和金融穩定運行，切實推進緩解實體經濟特別是小微企業融資難融資貴問題。做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。

　　（二）擴大國內有效需求。發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用，充分發揮各級政府投資引導帶動作用，在防風險的前提下加強確有必要、關係國計民生的在建項目資金保障，推進“十三五”規劃綱要165項重大工程項目落地。積極吸引擴大民間投資，切實落實激發民間投資活力各項政策措施，規範有序推廣PPP模式。完善促進消費的體制機制，進一步放寬服務消費領域市場準入。培育壯大消費新增長點，落實好降低汽車、日用消費品進口關稅政策。切實加強對食品、藥品、工業產品和消費品市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣，營造讓人民群眾放心的市場消費環境。

　　（三）把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務。加大基礎設施領域補短板的力度。加快推進國家科技重大專項和科技創新2030—重大項目實施，堅持企業主體、產學研用相結合，形成關鍵核心技術攻堅體制。著力壯大新動能，發展一批戰略性新興產業集群，落實好數字經濟發展政策，大力發展現代服務業。加快推動“雙創”再上新水準，促進新產業新業態加快發展。打通去產能的制度梗阻，堅持用市場化法治化手段推動落後過剩產能退出，加大“僵屍企業”破產清算重整力度，妥善做好職工安置和債務處置工作。推動降成本各項政策取得實效，確保全年為企業和個人減稅8000多億元及為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。

　　（四）扎實有效推進三大攻堅戰。切實防範化解重大風險，把防範化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，堅定做好去杠杆工作，把握好力度和節奏，協調好各項政策頒布時機，通過機制創新，提高金融服務實體經濟的能力和意願。落實好防範化解地方政府隱性債務風險政策措施。下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏製房價上漲，加快建立促進房地產市場平穩健康發展的長效機制。大力推進精準脫貧，加快落實打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃，強化深度貧困地區脫貧攻堅工作。推動汙染防治取得新進展，持續加大大氣、水、土壤汙染防治工作力度，堅決打贏藍天保衛戰。

　　（五）加大重點難點領域改革力度。繼續研究和推出一批管用見效的重大改革舉措。精準發力深化“放管服”改革，結合機構改革加快轉變政府職能，全面實施全國統一的市場準入負面清單制度，大幅壓減工業產品生產許可證。著力完善產權制度，加快審理公布一批有代表性、有影響力的產權糾紛申訴案件。加快人才、土地等要素市場化配置改革，推動石油天然氣管網運營機制、配售電改革。加快推進國企國資改革在重點領域和關鍵環節取得新突破。大力支持民營經濟發展。積極穩妥推進財稅金融體制改革。

　　（六）加快落實對外開放重大舉措。推動共建“一帶一路”向縱深發展，繼續落實首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。拓展多元化市場穩定外貿。主動擴大進口，落實擴大進口促進對外貿易平衡發展的政策措施，精心辦好首屆中國國際進口博覽會。創造更有吸引力的外商投資環境，落實擴大開放、大幅放寬市場準入的重大舉措，堅決保護在華外資企業合法權益。積極穩妥推進對外投資，完善以備案為主的對外投資管理制度，繼續支持有條件的企業“走出去”。

　　（七）激發城鄉區域發展新活力。統籌推進城鄉融合發展和區域板塊聯動，促進協調協同發展。組織實施鄉村振興戰略規劃（2018—2022年），抓緊編制地方規劃和專項規劃，推進農業供給側結構性改革。推動新型城鎮化高品質發展，持續推進農業轉移人口市民化，加快城市群一體化體制機制建設。落實區域協調發展新舉措，建立更加有效的區域協調發展新機制。

　　（八）做好民生保障和社會穩定工作。把穩定就業放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出。穩步提升居民收入水準，持續推進城鄉居民增收試點和收入分配領域配套改革，促進科研人員、技能人才、新型職業農民等重點群體增收。補齊公共服務供給短板，建立健全國家基本公共服務標準體系，加大對民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區的公共資源配置力度。完善社會保障體系，全面實施全民參保計劃，扎實推進新的三年棚改攻堅計劃，繼續開展農村危房改造。做實做細做深社會穩定工作。密切監控有關重要產品市場供需和價格變化，做好市場保供和物價穩定工作。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，下半年面臨的風險挑戰有所增多，經濟社會發展任務十分繁重，我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是經濟思想，切實把思想和行動統一到黨中央對當前經濟形勢的判斷和工作部署上來。各地區各部門要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定不移貫徹黨的十九大作出的各項戰略部署，認真落實十三屆全國人大一次會議審議批準的《政府工作報告》和計劃報告，自覺接受全國人大的監督，盡心盡責把各項工作做好，確保實現全年經濟社會發展的目標任務。

責任編輯：劉萬裡 SF014