從“能耗雙控”轉向“碳排放雙控”，新能源的風向變了嗎？

　　文/意見領袖專欄作家 黃大智

　　近幾天，兩會是資本市場絕對的焦點。作為年度最重要的會議之一，兩會是全年政府工作目標的抓手，會制定年度的GDP增速、財政赤字率、地方債、貨幣政策基調、就業率等核心經濟指標。

　　“雙碳”目標作為近年經濟轉型的核心以及市場的主線之一，兩會發布的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中，對於“雙碳”的表述又有何變化呢，對資本市場“碳中和”賽道的投資又有何影響？

　　幾次重要會議中對於“碳中和”表述的變化

　　在梳理2022年《報告》前，我們有必要先行了解近一年來有關“雙碳”目標的一些微小變化。從2021年的幾次重要會議來看，雖然“雙碳”的目標一以貫之，但對於具體路徑及規劃確實有所變化。

　　在2021年4月的政治局會議中，重點提出“有序推進碳達峰、碳中和，積極發展新能源”。不難看出，其中的重點在於對“發展新能源”的強調，從市場的表現看，2021年4月也是包括光伏、風電、新能源車在內的新能源賽道的階段低點，隨後一路上漲，半年時間內漲幅超過50%。

　　2021年7月的政治局會議中的表述變為“統籌推進碳達峰、碳中和工作……，糾正運動式減碳，先立後破，堅決遏製兩高項目盲目發展”。這一政策目標與隨後發生的“限電限產”有著直接的相關性，意在糾正當時政策執行中導致企業居民生產生活用電受限的“運動式減碳”。同時又再次強調了“遏製兩高項目盲目發展”，即對於部分高耗能、高排放的項目的供給約束。

　　而在2021年年底的中央經濟工作會議中，又再次重申了碳中和是個長期目標，不可畢其功於一役。提出“傳統能源的退出要以新能源安全可靠的替代為前提。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費總量控制，實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變”。這也是“雙碳”目標以來能耗考核目標的改變。

　　如果回顧《2021年政府工作報告》，其中關於碳中和的表述中提到一些內容，與部分行業的市場表現息息相關。其中提到：

“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄範圍，促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業，推動資源節約高效利用。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具……”

　　而在《2022年政府工作報告》中，關於碳中和的表述中提到：

　　能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，並留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

　　具體而言，《報告》表示今年將有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立後破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造……。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色製造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏製高耗能、高排放、低水準項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減汙降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

　　“碳中和”政策口徑變化，有何影響？

　　那麽這些“雙碳”目標政策口徑變，又說明了什麽呢？

　　從預期看，對於新能源的強調有所放鬆，短期內“碳中和”主線下的新能源增速可能有所放緩。

　　雖然“新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費總量控制，實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變”這一表述已經在2021年底的中央經濟工作會議中有所體現，是對此前中央經濟工作會議基調的延續。但“能耗強度目標在‘十四五’規劃期內統籌考核，並留有適當彈性”這一表述，表明能耗強度的考核已經出現了考核周期的變化。甚至考慮到今年“穩增長”的經濟發展目標之下，類似於年度的“部門GDP能耗下降百分之多少”這樣的目標已經不再設立。從地方兩會中對於2022年度能耗目標的設定來看，也確實如此。包括四川、重慶等省份2022年的能耗預期目標均設置為“能耗強度在‘十四五’規劃期內統籌完成國家規定目標”，而湖北省則從2021年的“部門GDP能耗降低 2.5%左右”，變為今年的“在‘十四五’規劃期內統籌，並留有適當彈性”。

　　如果從十四五甚至到“雙碳”的長期目標來看，新能源增長的確定性應是毫無疑問的。但考核周期從每年變為“十四五”周期內，也將會一定程度上降低近一兩年內新能源的增長。而之所以強調“一兩年”內的影響，原因則在於碳中和的長期目標沒有變。

　　另一個重要的表述在於“留有適當彈性”，這表明在“穩字當頭”的政策基調下，與能源轉型相關的收縮性政策，短期內將會非常慎重的頒布。政府工作報告強調的“堅決遏製高耗能、高排放、低水準項目盲目發展”，與之相關的鋼鐵、有色等“兩高”行業，預計也將更加偏向高質量、綠色化發展。同時，需要關注的是的“適當彈性”，既然是彈性目標，就可能向上或向下，如果經濟增長壓力過大，那麽基於能耗約束不能上馬的項目，是否能夠可以上馬？對於碳中和有關的新能源的增長有會產生多少的影響？

　　政策口徑變化下，市場表現如何？

　　無論是“能耗雙控”轉向“碳排放雙控”的考核口徑變化，還是“在‘十四五’規劃期內統籌，並留有適當彈性”考核周期的變化，從對於新能源的影響來看，更偏向於利空的影響。這一點與兩會後首個交易日（3月7日）新能源大跌的表現不無關係。

　　當然，這裡並非是對於新能源的看空或悲觀。無論是從投資的角度還是“雙碳”目標的實現，保持長遠目標才是根本。而且正如本文前述，“雙碳”的長期目標沒有變，這一點毋庸置疑。

　　除此之外，對於能源轉型及能源安全的考量是另一個重點。從能源轉型的角度看，《報告》強調“推動能源革命，推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力”，這一點與當前國內風電、光伏發電的發展情況直接相關，中國已經成為全球風電、光電新增裝機量最高的國家，但儲能體系的不完善、電網消納能力的不足，製約了新能源發電對電力體系的支持。體現為較高的棄風率、棄光率，因此預計未來對於風光等清潔能源的消納使用將進一步提升。裝機量的提升固然重要，但將新能源有效消納，提升下遊的電網運營也同樣重要。

　　(本文作者介紹：蘇寧金融研究院高級研究員，遼寧大學應用經濟學碩士)