文/意見領袖專欄作家 皮海洲
獨立董事制度的落腳點是建立在獨立董事的獨立性上。獨立性是獨立董事的顯著特徵和最基本任職要求。如果沒有了獨立性，那麽，獨立董事與獨立董事制度的設立也就失去了意義。所以，確保獨立董事的獨立性事關整個獨立董事制度體系的成敗。
多年來一直受到市場詬病的獨立董事制度終於迎來了再次改革之機。4月14日，國務院辦公廳印發《關於上市公司獨立董事制度改革的意見》，對獨立董事制度提出了全面改革的意見。在此基礎上，證監會研究起草了《上市公司獨立董事管理辦法（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見，以便建立更加科學的獨立董事制度體系，促進獨立董事發揮應有的作用。
之所以要對獨立董事制度進行改革，主要是基於兩方面的原因。一方面上市公司獨立董事制度是中國特色現代企業制度的重要組成部分，是資本市場基礎制度的重要內容。獨立董事制度作為上市公司治理結構的重要一環，在促進公司規範運作、保護中小投資者合法權益、推動資本市場健康穩定發展等方面發揮了積極作用。另一方面是隨著全面深化資本市場改革向縱深推進，獨立董事定位不清晰、責權利不對等、監督手段不夠、履職保障不足等制度性問題亟待解決，已不能滿足資本市場高質量發展的內在要求。於是，獨立董事制度的改革被提到日程中來了。
從《關於上市公司獨立董事制度改革的意見》與《上市公司獨立董事管理辦法（征求意見稿）》的內容來看，獨立董事的定位確實更加明確了，獨立董事的職能也更加清晰，甚至包括對獨立董事的追責也提到了桌面，所有這些都是有助於獨立董事制度的完善的，同時也有利於發揮獨立董事的作用。
不過，獨立董事制度的落腳點是建立在獨立董事的獨立性上。獨立性是獨立董事的顯著特徵和最基本任職要求。如果沒有了獨立性，那麽，獨立董事與獨立董事制度的設立也就失去了意義。所以，確保獨立董事的獨立性事關整個獨立董事制度體系的成敗。
正是基於獨立性的重要性，所以《上市公司獨立董事管理辦法（征求意見稿）》在這個問題上提出了一系列相應的要求。這些要求主要體現在第六條“獨立董事必須保持獨立性，下列人員不得擔任獨立董事”中提及到的八大限制條款上，並且該條款還要求“獨立董事應當每年對獨立性情況進行自查，並將自查情況提交董事會。上市公司董事會應當每年對在任獨立董事獨立性情況進行評估並出具專項意見，與年度報告同時披露”。又比如“第十條”規定，“被提名人應當就其本人與上市公司及提名人之間不存在任何影響其獨立客觀判斷的關係作出公開聲明”，這其實也是為了保證獨立董事的獨立性。
就《上市公司獨立董事管理辦法（征求意見稿）》來說，為了保證獨立董事的獨立性，作出上述規定是很有必要的。但人們又不能不看到，僅有這些規定，其實是不足以保證獨立董事的獨立性的。比如，第六條中關於“直接或者間接持有上市公司已發行股份百分之一以上”之規定，實際上，獨立董事持股哪怕不足百分之一，也很難保證獨立董事的獨立性了。又比如，“第十條”中的“獨立性聲明”，那更只是一種表面文章，沒有任何實質性意義。
實際上，為了獨立董事制度的更加完善，讓獨立董事更加獨立，筆者以為有必要建立獨立董事協會，以加強對獨立董事的管理，同時為獨立董事的獨立性護航。實際上，建立獨立董事協會是完全可行的，《上市公司獨立董事管理辦法（征求意見稿）》中已經有了“獨立董事協會”的雛形，那就是第十六條的規定：“中國上市公司協會開展上市公司獨立董事信息庫建設和管理工作。上市公司可以從獨立董事信息庫選聘獨立董事”。對這一點加以完善，加以發展，完全可以在中國上市公司協會的下面設立獨立董事協會，專門負責上市公司獨立董事的相關事宜。如此一來，涉及到獨立董事的獨立性問題及日常管理問題也就迎刃而解了。
比如，獨立董事的提名問題，根本不需要由上市公司大股東提名，可以由上市公司提出申請，然後由獨立董事協會推薦，最後由公司股東大會選舉產生。由於獨立董事擔負著對大股東的監督之責，因此在股東大會選擇獨立董事的時候，大股東應回避獨立董事的選擇。這樣獨立董事就不需要看大股東的臉色來行事了，
又比如，獨立董事的津貼不由上市公司直接發放，而由獨立董事協會收上來之後再統一發放，這樣也就解決了獨立董事“拿了人家的手短”的問題，讓獨立董事在上市公司辦起事來理直氣壯，而不是看上市公司及大股東臉色。
並且在建立了獨立董事協會之後，獨立董事的日常管理問題也都迎刃而解。比如獨立董事信息庫的建立，獨立董事的專業培訓，獨立董事的資格認定，獨立董事與證監會、交易所的溝通聯繫，以及對獨立董事的行業內處罰等，凡涉及到獨立董事日常管理的相關工作，都可以由獨立董事協會來負責。因此，獨立董事協會的建立是完善獨立董事制度的重要一步，更是維護獨立董事獨立性的重要一環。
(本文作者介紹：財經評論員，二十年的股市磨練，練就了對股市獨到的眼光與見解，著有《輕輕鬆松炒股票》一書。)
香港九龍灣馬來街興發大廈15樓D室