打擊騷擾電話 運營商須擔主責

有關部門應通過呼叫頻次異常情況以及用戶投訴情況，明確騷擾電話認定標準，據此責令電信運營商及時暫停相關號碼的外呼功能或封號。還應當盡快完善相關立法，明確法律懲戒約束措施，對撥打騷擾電話的當事人和受益人實施更嚴厲的經濟及其他處罰。

鑒於當前行銷電話擾民、惡意電話騷擾等問題日益突出，嚴重影響人民群眾正常生活，工信部、最高法、最高檢、警察部、住建部、銀保監會等十三部門決定，自2018年7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動。

一段時間以來，各種騷擾電話已成為影響公眾正常生活的公害。騷擾電話令人不勝其煩，每天少則幾個，多則幾十個，內容涉及貸款、理財、房地產銷售、保險銷售，其中甚至不乏詐騙電話。據中國互聯網協會12321舉報中心發布的數據，今年6月份收到的舉報涉嫌騷擾電話共4.5萬件次，其中貸款理財類、違規催收類和房產中介類的舉報資訊居前三位，佔比約50%。

工信部、最高法、最高檢、警察部等多部門聯合行動整治騷擾電話擾民亂象，意在強化源頭治理。金融類電話行銷行為、售房租房電話行銷、醫療機構、保健食品生產經營企業的電話行銷行為，是騷擾電話的重要組成部分。此次綜合整治行動將住建部、文化和旅遊部、國家衛健委、銀保監會、證監會等部門納入治理主體，就是要由各相關主管部門牽頭，加強各行業商業行銷規範管理。相關主管部門介入整治專項行動，可以及時對違法違規企業和從業人員依法采取監管措施或予以行政處罰，有助從源頭上杜絕行銷電話擾民。

儘管騷擾電話實施者所在行業的監管者有不可推卸的治理責任，但是毫無疑問，各類電信運營商必須承擔整治騷擾電話的主體責任。許多騷擾電話來去無蹤，只能接卻無法回撥，難覓源頭，之所以如此，是因為相關人員是直接通過電腦系統進行撥號，系統撥號在同一時間內，可以自動群呼數十個手機號碼。一些電信運營商還為電話行銷量身定製了套餐，只要接進一個電話專線，每個月就可隨意撥打，上不封頂。

正是在基礎電信企業、呼叫中心企業、互聯網企業等的“幫助”下，騷擾電話成長為通信行業的“毒瘤”。難辭其咎的各類電信及互聯網企業，不能為了謀取商業利益，而繼續成為騷擾電話暢通無阻的傳播通道。有關部門必須督促相關電信、互聯網企業，斬斷騷擾電話灰色利益鏈條，嚴禁有關企業為非法經營、超範圍經營提供線路資源和業務接入。有關部門還要督促基礎電信企業積極加強騷擾電話攔截配套技術系統建設，利用雲計算、大數據等技術手段，提升騷擾電話識別和攔截能力，承擔起其應付的整治主體責任。

我國相關法律中缺乏對“騷擾電話”的準確定義，導致在過去整治騷擾電話的過程中，電信運營商總是以無法判斷作為擋箭牌，逃避自身監管責任。有關部門應通過呼叫頻次異常情況以及用戶投訴情況，明確騷擾電話認定標準，據此責令電信運營商及時暫停相關號碼的外呼功能或封號。還應當盡快完善相關立法，明確法律懲戒約束措施，對撥打騷擾電話的當事人和受益人實施更嚴厲的經濟及其他處罰，對不法行為形成有效震懾。

近年來，手機實名製全面推行，但騷擾電話並未因此減少，其中一個重要原因，就是相關電信、互聯網企業囿於自身利益，未能全面履行企業責任，對騷擾電話實施全面攔截。此次，有最高法、最高檢參與下的綜合整治騷擾電話專項行動，將綜合採用行政、經濟和技術等多種手段，還將給有關企業套上法律的“緊箍咒”。相信此次整治行動最終會實現惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少的目標，讓廣大群眾在使用手機的過程中，獲得更多的安全感。

本報評論員 樊大彧