2018或為上海入學最難一年，背後原因深度解析

來源 | 小草消費更新研究

作者 | 吳勁草/鄭慧琳

編輯 | 劉彬

導語：2018年2月22日，教育部印發《關於做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》，涉及民辦學校主要有兩點，一是公辦民辦學校同步招生，二是加強對民辦學校招生的監管。“公民同招+人口結構波動”，2018年或成為上海入學最難一年？國金證券教育行業首席分析師吳勁草、鄭慧琳為您深度解析背後的原因。

行業觀點

人口結構波動和學校共同作用下，2018年或成為上海入學最難一年。T年出生的新生兒，T+6年會上小學，2012年是上海出生人口最多的一年（龍年），而小升初入學剪刀差在T+5年會反映為初中入學的壓力，2013年上海小升初入學剪刀差（初中入學人數和小學入學人數之間的差值）最大，2018年也是初中入學最難的一年。總而言之，2018年，是上海幼升小，小升初，競爭最激烈的一年。

“公民同招”改革之後，若報了民辦學校卻沒有錄取，可能無法進入對口公辦學校並“被統籌”。各區的政策具體細節各不相同，從整體來看，如果對口公辦學校很熱門，民辦學校沒有錄取，可能無法進入相應對口學校，很有可能被統籌。若對口公辦學校相對冷門，學校尚未招滿，民辦學校沒有錄取，可進入相應對口學校。

滬中考改革主要提及兩個重要內容：①考核內容變化，②選拔名額問題。①考核內容中增加了道德與法治，歷史，體育與健身，基本上為“日常考核+開卷考試”，可以類比“語文考試中的大作文”，筆者認為大部分考生會選擇保守應考策略，這部分考核並不能拉開分數差距。②自主招生的名額大幅下降，名額分配的比例大幅提升。政策意圖均衡各個初中實力，對廣大裸考學生有益處。對於非超級中學在校裸考生，雖然高中名校裸考的非分配名額有所下降，但是分配名額相應也提升了，由於名額的分配應該更為均衡，在“超級初中”裡面的排名靠後的學生，反而吃虧。

本次中考改革核心思路是平均化、均衡化，政策方面希望采取分配方式抑製教育資源過度集中化。在這樣的政策下，喜歡招特色班，特長生，特殊招生的強勢公辦初中同樣會受到打擊，全面來說會產生如下影響：①民辦超級學校會被削弱；②公辦特色班&超級公辦學校會被打擊；③一部分所謂“菜中”會迎來翻身機會；④十二年一貫製和國際學校受本次改革影響較小，很大程度上為此次中考改革帶來“擇校熱”降溫；⑤初中學校均衡程度會提升，廣大家長可能會更加考慮地理位置及同伴效應的因素。⑥在滬初中小學培訓機構可能會受一定程度的負面影響。⑦滬整體小學初中依然供不應求。

十二年一貫製學校優勢在於：①有利於教育的均衡發展；②有利於教育教學的改革；③緩解小升初、中考等壓力。本校學校小升初，初升高具有明顯優勢，免去很多擇校煩惱，很大程度上減輕了家長和孩子的焦慮。因為新生人口上漲而產生的教育資源本身供應不足，民辦學校擴張是必然趨勢。但是因為政策的劇烈波動，升學不確定性大大加強，一貫製學校或許是個不錯的選擇的選擇。

正文

1. 人口結構波動和學校共同作用下，2018年或成為上海入學最難一年

全國範圍內來看，人口出生的頂在1987年，而底在2006年。自1987年至2006年，新生人口呈現逐步下跌的情況，2006年全國出生人口僅為1585萬人，之後呈現緩慢回升趨勢，增至2017年1723萬人， 2006年以後至今每年出生人口回升了200-300萬人。因為人口銳減的一段時間，考慮到財政原因，全國的學校，都經歷了撤校，並校，學校數量銳減，但是在人口開始回升之後，學校數量並沒有增長，整體的供給需求出現了不均衡。

同時人口的流動，使得城市人口更加集中，一線城市吸引全國人口、二線城市吸收周邊地區的人口，三線城市吸收周邊縣市的人口，人口虹吸效應加劇，所以導致一二線城市的人口增速大大超越全國範圍的人口增速，使得一二三線城市的學校供給，更加不足，而作為一線城市代表的上海，在這點上，體現的尤為明顯。

核心結論： T年出生的新生兒，T+6年會上小學，2012年是上海出生人口最多的一年（龍年），而小升初入學剪刀差在T+5年會反映為初中入學的壓力，2013年上海小升初入學剪刀差（初中入學人數和小學入學人數之間的差值）最大，2018年也是初中入學最難的一年。總而言之，2018年，是上海幼升小，小升初，競爭最激烈的一年。

1.1上海的小學入學人口顯著增長，且未來仍會繼續創新高，競爭激烈

2017年，上海市出生人口達2000年出生人口的2.3倍。近年來，80年代嬰兒潮的回聲潮+上海移民湧入兩方面的影響，使得上海新生人口增長幅度驚人（常住出生人口），2000年上海新出生人口為8.53萬人，這個數字，到2017年，增長到了19.7萬人，17年間，增長幅度達到了驚人的132%，相當於2017年，上海市的新生兒數量，是2000年的2.3倍左右，而與此同時，但學校數量卻沒有顯著的增長，一定程度上為學校的承載能力帶來壓力，這個缺口在下文我們會仔細論述。

十餘年來小學生入學人數增長50%-80%，且未來2-5年有望繼續創新高。伴隨著出生人口的提升+外來移民入學，上海的小學生入學數量也呈現出來顯著增長的趨勢，小學生入學人數，從2000年的10萬人，增加到2016年的16.08萬，其中2013年小學入學人數達18.10萬人，近十餘年來，小學入學人數增長了50%-80%。而根據上圖出生人口分析來看，2016-2017年入學人數大多為2010-2011年出生的，實際上2010-2011年是上海市出生人口的一個谷底，從趨勢來看，未來2-5年，小學入學人數有望持續創新高，增長幅度或達20%-30%。小學入學的競爭，在未來2-5年間，會更加激烈。

1.2上海市：入學人數激增，學校數量卻沒有顯著增長

入學人數激增，學校數量卻沒有顯著增長，入學資源愈見吃緊。上海適齡入學兒童人數激增，但與此同時，學校數量卻沒有顯著增長，小學數量由2000年的1000余所，減少到2016年的750余所，且自2009年以來，小學數量就停止了增長，近7年來，小學數量均在750所左右，沒有顯著增長。激增的入學人數和沒有增長的學校數量，帶來了兩個影響，一是單個學校越來越擁擠，承載學生越來越多，二是因為入學資源緊缺，入學競爭日趨激烈，部分學生以各種方式離開了上海教育體系（包括出國，國內教育移民等）。可以肯定的是，上海小學入學資源愈發緊缺，競爭激烈。

2000年以來，上海市初中數量未有增長，承載能力承壓，小升初競爭愈發激烈。小學入學人數的增長勢必會帶來初中入學人數的增長，而據目前的已知初中數量來看，步入2000年以來，上海初中數量沒有增長，所以小升初的競爭勢必愈演愈烈。所以待到一定時機，初中的擴建是必須的，而民辦資本在其中，必定扮演著重要的地位。

1.3目前來說，上海初中入學人數缺呈現逐漸下降的趨勢，“小初剪刀差”持續擴大

就目前來說，上海小學生入學人數迅速增長，但是初中入學人數卻呈現了持續下滑的趨勢。初中入學人數，由2000年的18.62萬，下降到2016年的12.53萬人。而小學畢業生的數量，2008年以來，卻是在持續增長的，由2008年的10.44萬，提升到2016年的14.69萬人，這就是前文提到的對未來上海初中承載能力帶來了巨大壓力。

“小初剪刀差”逐漸形成，且呈現越來越大的趨勢。近年來，小學人數和初中人數的乖離，反映出一個明顯的問題，我們稱之為“小初剪刀差”。

①“畢業生剪刀差”——首先，小學畢業人數，已經和初中入學人數有了缺口，2009年開始，上海市的小學畢業生人數，已經多於了初中入學學生的數量，至2015年小學畢業生已經多於初中入學人數達2.26萬人，2016年小學畢業生多於初中入學人數達2.16萬人。這意味著，有2.26萬上海小學的畢業生，采取了其他方式（如出國，中學移民等），並未選擇升入上海的初中。②“入學生剪刀差”——由於小學和初中均屬於義務教育階段，故理論上來說，小學生都是需要升入初中的，目前小學生的入學數量，比初中入學人數，多30%-50%，2013年，小學入學人數，比初中入學人數多6.08萬人。這個“入學生剪刀差”，給上海初中承載能力帶來很大壓力。我們認為，“小初剪刀差”，體現出上海入學人口激增給當地學校承載能力的壓力，未來，從總量來說，上海市學校的入學人數會持續增長，對於學校的承載能力要求逐漸提升，另一方面，現有學校的競爭將變得更為激烈。

1.4未來5年，上海小學或出現逾10萬人的供應缺口，初中或出現近18萬人的供應缺口，2018年成為升學競爭壓力最強的一年！

上海新生兒戶籍人口比例約58%，以這個比例進行未來預測。

上海小學承載能力已現缺口，未來缺口或持續擴大，至2020年，或有10萬缺口，學校數量增加勢在必行。以2016年的數據測算，上海小學平均每所學校在校人數約1050人，在保證教學品質的基礎上，我們認為這個數字是穩定的，即每所學校的容量1050人。而小學數量數量，我們按照“現有學校數量”（因為最近7年，小學數量沒有顯著增長），為754所，按這個數據來測算普通小學的承載能力。

並按此前出生人口的數據，向之後推小學入學適齡兒童人數（未考慮外地插班生），並根據現在小學人數，加上預測入學人數，減去預測畢業生人數，得到預測小學生在校數，得到2016年之後，小學承載能力約有5萬人的缺口，至2020年，承載能力缺口擴大到約10萬人。我們判斷，未來學校數量的增長是勢在必行的。

上海初中承載能力壓力或將於2018年顯著體現，至2020年或將有18萬承載能力缺口，初中亟待擴容。以2016年的數據測算，上海初中每所學校在校人數約800人，在保證教學品質的基礎上，我們認為這個數字是穩定的。初中數量近年來未有增長，若我們假設未來上海初中數量仍不增長，為540所左右，並根據現有小學畢業人數（實際上小學畢業人數已經略多於初中入學人數了），初中畢業人數，來預測初中在校人數，得到初中承載能力缺口或將於2018年開始顯現，也就是說2018年開始因為供給和需求不平衡的競爭顯露，2018年也成為截止至目前小升初競爭最為激烈的一年。至2020年承載能力缺口達到約18萬人，我們判斷未來上海中學是亟待擴容的。

1.5上海教育資源具體競爭狀況

目前，上海較好的幾所小學，其錄取比例都已經降至10%以下。這是教育賣方市場競爭激烈的結果，競爭領域已由學生自身擴散到學生背景，包括成長家庭環境等。

2. 公民同招可能會改變上海公辦民辦格局

2018年1月，上海教育官方微信號發布，將加速大力推進公民同招，2018年或將是實行“公民同招”政策的第一年，官方還公布，相關細節政策最快於2/3月份落地。該政策將影響上海公辦學校和民辦學校資源均衡問題，對於個人填報志願、上學規劃和學區房規劃都將產生非常重要的影響。

以往民辦學校的招生，是非統一，甚至是非公開的，優質民辦學校很多采取的是各家點招的方式，存在很大的資訊不對稱性，也是廣大家長突破的重點而公辦學校的入學，是采取學區房劃片的方式，基本上有房子-學校，一一對應關係。此前，是民辦學校先招生，公辦學校後招生，招生的方式是，家長先填志願（2-3個），去衝心儀的民辦學校，然後如果沒衝上，可以選擇對口學區的公辦學校。很多家長采取的方式是，買一個學區房保底，然後加入雞血家長團，開始衝優質民辦學校，民辦學校的招生不確定性非常大，需要從低年級就開始準備，如果民辦學校最終沒有錄取，就去對口的公辦學校，如果沒有對口學區房，就由區內統籌（統籌一般就是各種層次的學校都有了）。

今年改革之後，將公辦學校和民辦學校同時招生，即同時報考志願，需要選擇是報公辦學校還是民辦學校，若民辦學校沒有錄取，可能無法進入對口公辦學校，有可能“被統籌”，具體進入對口學校還是統籌，每個區的情況不盡相同。各個區的具體細節估計三月份才能頒布。從整體來看，如果對口公辦學校很熱門，民辦學校沒有錄取，可能無法進入相應對口學校，很有可能被統籌。若對口公辦學校相對冷門，學校尚未招滿，民辦學校沒有錄取，可進入相應對口學校。

這個政策將產生的影響包括：①公辦優質學校的競爭力增強，直接利好優質學區的學區房，優質的公辦學校，由於不再作為“保底”的選擇，我們認為會吸引更多優質學生。這對優質學區的學區房，是直接的利好。②頭部民辦學校的競爭，相應有所緩解。頭部的民辦學校，以往是競爭最激烈的戰場，因為幾乎所有家長，都會想衝一下優質民辦學校，而現在，經過這樣同時招生的改變，部分風險偏好較低的家長，會放棄衝頂頭部民辦學校，直接去對口的公辦學校。③在公辦學校同時招生情況下，很多家長預計會選擇直接去公辦學校，放棄民辦學校。優質公辦學校可能會出現其他招生篩選，但2018年第一年，很多人可能沒意識到這個問題，所以2018年優質公辦學校的入學可能會是相對容易的（主要以學區房決定）。④總而言之，學區房或成最大受益標的。

對仍想選擇民辦學校的家長來說，需主要考慮以下兩個方面：（1）是否能接受試錯成本。考不上民辦學校，可能會被統籌到不太理想的學校，家長和孩子是否能承擔該風險。（2）孩子有多大把握考上民辦學校。如果孩子被錄取的可能性比較小，建議不要選擇報考民辦學校。報考民辦學校的競爭是在所有同齡孩子之間的且很多孩子的成績不太穩定，故很多家長不能準確定位孩子的水準，難以判斷孩子能否考上民辦學校。單憑家長和老師的判斷是不能精確定位孩子的水準，可以根據孩子在不同機構培訓時的表現和排名進行定位，如果在任何培訓機構進行課外輔導時，都表現優異，成績排名在前20%，可以在一定程度上說明孩子具有競爭力，可以去選擇報考民辦學校。在輔導班培訓時的成績排名是在一個相對較大的範圍的，這樣的排名相對真實有效。

公辦學校受財政等因素影響，擴張速度是遠不及民辦學校的，所以說民辦學校的擴張實為勢在必行。

國金建議：

①有優質學區學區房的：放棄民辦，直接選擇進入公辦的選擇傾向會提高。若衝民辦，學區房會失去保底作用，風險提升。

②有中等學區學區房的：會比較糾結。可以考慮更新學區房，也可以考慮衝民辦，若不想那麽累，也可以考慮直接進入對口公辦學校。

③對孩子有信心的：衝民辦的競爭會有所減弱，頭部民辦比往年會更好衝。

④無學區房的：購買學區房，或衝民辦，二選一。

3. 2018滬中考改革，強有力的調控，目的是均衡，未來學校格局愈發撲朔迷離

2018年3月22日市教委公布了《上海市進一步推進高中階段學校考試招生制度改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》是根據國務院、教育部有關要求，經過兩年多研究論證，在廣泛聽取各方代表意見建議的基礎上，結合上海實際制定的。

改革指定目標到2022年，初步建成具有上海特點、體現科學教育品質觀，以初中學業水準考試為依據，結合初中學生綜合素質評價的初中畢業和高中階段學校招生錄取制度。

《實施意見》中主要提及兩個重要內容：①考核內容變化，②選拔名額問題。

①考核內容變化:

考核內容中增加了幾項內容——道德與法治，歷史，體育與健身。

增添的這幾項內容，基本上為“日常考核+開卷考試”，這和傳統中考中“以客觀評判為主”的模式非常不同，1）調節太空頗大，2）同時“難以進行題海突擊”，這個分值佔比不小，基本上可以等同於“語文考試中的大作文”，所以筆者在此下一個大膽判斷——對於大部分考生，這部分考核並不能拉開分數差距，因為大部分考生會選擇“保守路線，既不出彩也不犯錯”的應考策略。

②選拔名額問題:

根據《實施意見》有關規定，高中學校招生錄取辦法包括自主招生、市實驗性示範性高中名額分配綜合評價錄取和統一招生錄取三種招生辦法。

其中，市實驗性示範性高中名額分配綜合評價錄取招生計劃的分配原則如下：

一、委屬市實驗性示範性高中名額分配綜合評價錄取招生計劃的分配原則

委屬市實驗性示範性高中招生要覆蓋自主招生、名額分配綜合評價錄取、統一招生錄取三種招生辦法，其中名額分配綜合評價錄取招生計劃佔各校招生計劃總數的65%。

二、區屬市實驗性示範性高中名額分配綜合評價錄取招生計劃的分配原則

區屬市實驗性示範性高中50%—65%的招生計劃由市和區教育行政部門分別分配到有關區和初中學校，其中的70%分配到不選擇生源的每所初中學校，並逐步擴大該比例；其余的30%分配到有關區。

4. 滬中考改革帶來的改變和影響

4.1對升學的影響

①自主招生的名額大幅下降，其實是利好廣大裸考學生的，這對以攻統一招生而非自招的學生來說，是有利的！因為其實自招，可操作太空更大。但是對於攻各種競賽，自招的學生而言，可能是不利的。

②名額分配的比例大幅提升，以前也有名額分配，但是名額分配的數量是不透明的，現在名額分配的總量以較為透明的形式給了出來，政策意思非常的明顯，就是去均衡各個初中，希望去削弱“超級初中”，而去扶持普通初中，縮小初中之間的差距。

③對於裸考生，沒有負面影響，甚至有正面影響（對於非超級中學在校生而言）：雖然高中名校裸考的非分配名額有所下降，但是分配名額相應也提升了，基本上就是一個政府“劫富濟貧”的動作，對於裸考生而言，自主招生比例下降了，不僅沒有負面影響，甚至可能有有利影響。由於名額的分配應該是更為均衡的，在“超級初中”裡面的排名靠後的學生，反而是吃虧的，使得“雞頭”比“牛尾”享受的優勢，強了好多倍。

4.2 對於學校格局的改變

深究本次改革的思路——平均化，均衡化是核心，政策方面希望的是抑製自招，抑製教育資源過度集中化，采取分配的方式，均衡各個學校。在這樣的政策下，喜歡招特色班，特長生，特殊招生的強勢公辦初中，同樣會受到打擊，全面來說，會產生如下影響：

①民辦超級學校會被削弱——如華育，蘭生複旦這樣的傳統民辦學校，會受到明顯的削弱，因為這樣的學校就是上面例子中的A學校，這種學校競爭本身過於激烈，但是分配到的名額可能並沒有那麽多，對學生升學名額來說，是不利的，不過學校本身的競爭環境還是較好。

②公辦特色班&超級公辦學校會被打擊——對本身有選擇學生的公辦學校，如有特色班，特長生的學校，還有本身就選擇性招生的初中學校，如上外附中初中，上實初中等，會受到名額上的壓製，有負面影響。

③一部分所謂“菜中”，會迎來翻身機會。以前很多公辦初中，被稱為“菜場中學”，這些學校，因為本身在擇校中處於弱勢，常年出不了去上中，華二這些名校的學生，馬太效應越來越弱，現在迎來了翻身的機會，因為有一部分名額就是分配給這些學校的，所以一些優秀學生懷著“只要到這種學校考到前列，就能上名高中，不要上華育&蘭生複旦這些學校雞血了”的想法，來到這些“菜中”，改善這些菜中的升學情況（以上為筆者小草的預測）

④國際學校&十二年一貫製學校——如平和&協和&惠靈頓，不受或較少受影響，他們的擇校體系，本身就不對著國內的中考高考，是自成體系的。

⑤初中學校均衡程度會提升——超級初中被削弱，菜中被加強，整體來說，初中與初中之間的差距會縮小，廣大家長可能會更加考慮地理位置及同伴效應的因素。

⑥對於培訓機構的影響——在上海地區，針對小學&初中的培訓機構，主要就是針對幼升小，小升初的自主招生培訓，而中考改革會使得初中均衡度提升，可能會使得擇校重要度降低，在滬初中小學培訓機構可能會受到一定程度的負面影響。

⑦滬整體小學初中:依然供不應求——上海整體小學初中，依然供不應求，只是原來有些招錄比1:25的學校，可能會變成1:10，原來有些1:2的學校，可能會變成1:3，但是不會出現1:1以下的情況，上海小學初中依然供不應求。

4.3 對於學區房的影響

學區房大概率會上漲——從一月份的公民同招開始，我們就預計到——加強公辦地位是上海教育確定的趨勢，學區房是需要漲的，相比北京而言，上海的學區房溢價是不夠多的（上海頂級學區房相比周圍小區溢價2w+，北京這個溢價可以到7w+）。

②什麽樣的學區房會漲？——學區房的殼價值。以前上海區域的學區房分化是比較大的，一些優質學區的學區房溢價較高，但一部分普通學區，根本就沒被當做是學區房，未來隨著學校的均衡化，學區房也呈現會均衡化的態勢，學區房也產生了上市公司一般的“殼價值”，一些原來被忽視區域，且周圍本身產業，新興人口發展較快的地區可能是漲的最快的。

③買學區房宜早不宜遲。未來5年，一個顯而易見的趨勢是，學校仍然供不應求，同時通過學區上公辦的人會越來越多，推行中肯定會出現很多“學位不夠用”的情況，這樣的情況，就會對學區房居民進行劃分排名，是否人戶一致，什麽時候遷入的戶口，戶口遷入了多久，等等等，總而言之，戶口的遷入時間是一個肯定要考量的標準，故買學區房是宜早不宜遲的。

5. 一貫製學校具有穩定性和抗波動性的特點

十二年一貫製和國際學校這類學校，受本次改革影響較小，很大程度上為此次中考改革帶來“擇校熱”降溫。由於在此次中考改革制度下“超級”民辦中學和好的公辦中學受名額分配影響都有被削弱，很多家長一方面苦於想衝好的學校，一方面又困於名額分配帶來的“不確定性”和擇校方面的各種麻煩。而十二年一貫製學校可以解決中小學在教育教學上銜接過渡難題，優化中小學布局，減輕學生過重的課業負擔，實現教育均衡化，從而減輕家長和孩子在升學擇校上的憂慮。在劇烈波動的教育政策下，一貫製學校或許是好的避險選擇。

十二年一貫製學校的特點與優勢：

簡而言之，十二年一貫製學校有：①連續教育，不間斷不選拔；②免去很多擇校煩惱；③學校具有統一的行政、教育、教學管理的特點。

優勢在於：①有利於教育的均衡發展；②有利於教育教學的改革；③緩解小升初、中考等壓力。

在劇烈波動的政策環境，使得學校競爭格局，在發生很大的不確定性變化，而一貫製學校很大程度上減小了小升初和中考帶來的不確定因素，很大程度上減輕了家長和孩子的焦慮。

6. 上海市一貫製學校匯總整理

在各類一貫製學校中不乏一些好的學校，在擇校考慮時或也不失為一個好的選擇。以下列舉了一些九年製，十二年製和十六年製一貫製學校可供家長參考：

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總結：因為新生人口上漲而產生的教育資源本身供應不足，民辦學校擴張是必然趨勢。但是因為政策的劇烈波動，升學不確定性大大加強，一貫製學校或許是好的選擇。