春節是闔家團圓的日子，應該充滿著歡聲笑語，其樂融融。2019年的春節，海南陵水黎族自治縣英州鎮的“國茂 ·清水灣”小區約1800戶業主卻笑不出來。
2018年底剛剛交房的小區被定性為“違建”。2019年1月12日，陵水縣政府在官網通告，海南國茂實業投資有限公司因非法佔地建設海南陵水國茂·國際泥療養生休閑旅遊度假區項目，由縣國土資源局沒收該公司在非法佔用的土地上建設的符合土地利用總體規劃的建築物及構築物，並接管上述建築物及構築物。縣政府要求業主在3日之內全部撤離，否則後果自負。
3日期限未到，小區在1月12日即停水停電，即使是住在26層樓的業主——不論老幼病孕都只能走樓梯上下，小區內的超市關停，門口設崗亭登記進出人員，時刻有協警駐守巡邏。1月14日，縣政府執法人員在小區內張貼了上述通告。
突如其來的變故讓業主們不解，從招商立項開始蓋了四五年的建案，為何到交房入住了才通告是“違建”，要“沒收”？業主們不敢走，一兩百萬甚至上千萬元的購房款，有的是一家兩代人的全部身家，有的是賣了老家的房子東拚西湊來的，走不得也無處走。業主們最想知道，政府會如何處置真金白銀買來的房子，斷水斷電的日子何時到頭？
政府：案件偵結前，不會拆除房子
2019年2月18日，陵水縣委宣傳部副部長王安良在縣委辦公室接受澎湃新聞採訪時表示，通告上用的是“接管”項目資產，意思是縣政府配合海南省警察廳辦案，暫時把涉案資產管起來。因為涉及刑事案件，為了不干擾辦案，縣政府不能多說，都需要請示後才能發聲。
對於接管之後的土地和業主如何安排，王安良表示，縣裡會盡最大努力以人民為中心，在法律法規允許的情況下做出妥當的處理。但由於不清楚涉案公司（海南國茂投資有限公司）的具體資產，涉案土地和項目也都在封存階段，如何處置都需要等到刑事案件偵結之後，才能根據具體情況實事求是地研究解決方案，現在做出任何承諾都言之尚早。“若非法的買賣合約無效，處置資產如果可以抵償購房者的損失，政府會做出相關的舉措。”他說。
記者追問，這是否意味著在案件結束前，縣政府不會拆除土地上的建築，王安良表示了認同。
此前，陵水縣政府曾對媒體表示，相關職能部門會協調國茂公司處理退房退款工作。房價今非昔比之外，海南全域限購已不能再購房，是橫在業主面前一道很難跨越的檻。
公開資料顯示，海南國茂投資有限公司系遼寧國茂投資集團股份有限公司的子公司，於2011年3月投資3000萬元收購了原海南大金源實業發展有限公司，同時於2011年11月、2012年5月相繼投資1000萬元、3000萬元資金注冊成立了海南國茂實業投資有限公司、海南國茂泥療產業發展有限公司。
根據陵水縣政府2012年8月21日公示的一份《陵水國際泥療養生休閑旅遊度假區控制性詳細規劃》，建設用地面積為380.76公頃（5711.4畝），包括居住用地111.92公頃（1678.8畝）、商服用地74.81公頃（1122.15畝），以及公共設施、道路、綠地廣場等。
記者拿到的一份2014年1月20日由陵水縣發展和改革局核發的“海南省企業固定資產投資項目備案表”顯示，該泥療項目所屬行業為旅遊觀光、服務及房地產，計劃開工時間為2014年3月，備案有效期為二年，項目總投資約172億元。
記者在現場看到，已建成交付的公寓共9棟，每棟26層，另有兩棟在建；其外，還有別墅區域。
業主現狀：進退兩難，不敢走無處去
抵押商業保險湊錢買房
來自遼寧的盛梅（化名），今年62歲，2017年春節到海南度假時，感受到了與老家冰天雪地截然不同的陽光藍天，“站在陽光下暖融融的，喘氣都特別舒服”讓她萌生了買個房子養老的念頭。回家後她谘詢了一名在海南住了多年、信得過的老鄉，在聽過了“國茂 ·清水灣”的規劃後，她立刻轉账10萬元委託老鄉在2017年2月17日支付了定金，單價13000多元，買了一套當時最小的戶型——68平方米。
一個月不到，她再次來到海南，看了國茂的沙盤，交了剩餘的款項。為此她賣掉了老家的房子，計劃手裡再留一點錢養老用。她的老鄉則買了一套80多平方米的戶型——三室兩衛，南北均有陽台。
由於不能網簽、年齡限制等原因而無法貸款，老鄉無力支付全款。出於對房子的喜愛，也想著留學回來的孩子以後如果來海南發展有地方住，或者是家人來度假也好，盛梅貼錢把68平方米的一室換成了老鄉那套80多平方米的三室兩衛。為了補足差額，她貼了計劃養老的錢，問朋友借了點錢，還抵押了自己的商業保險貸了一部分錢，前後一共花了140多萬元。
盛梅說，“2017年來交全款的時候，售樓中心人山人海的，售樓小姐說春節1.1萬元的時候有看房客沒買走了，後來就漲到1.2萬元、1.3萬元了。售樓員說，可能是在2018年6月份就交房，也可以網簽。說這個房子先頭有4個證了，就差一個證，說海南都是這樣，等到樓蓋起來了，證就能全了。因為當時給我們介紹，這是國家的十三五重點工程，也是海南省的重點工程，就覺得這房子應該是特別好。已經付了全款，我也就沒再管網簽的事，一心等著收房。”
“自從交錢買完房了，有一種心情是‘哎呀，什麽時候收房子’，做什麽都是想著‘好好做，馬上可以去海南享受陽光了’。”盛梅回憶道，“2018年12月9日，我來辦完手續後，就安紗窗紗門，買家具，床、沙發、電視、洗衣機、冰箱，我想到的都買了。每天早上醒來，看著太陽升起，下樓活動一個小時，看到樹和花上有露水珠，好像童年看到的景色一樣，說不出來的喜悅，收拾房子也不覺得累了。晚上，在陽台上看看夕陽，特別放鬆，就這樣過了一個月的好日子。”
“1月12日，我訂的床早上到了，之前因為收拾房子我借了輛車，那天早上我收完床，就給人送車去了。下午3點多，我看到小區群裡說，來了老多警察，斷水斷電，說把那個發電機都給砸壞了，都往那裡揚了沙子，把水管全給砍了。從陵水坐車回來時晚上8點多鍾。小區裡一片漆黑。爬了13層上樓的時候，進來摔了一跤，腿都劃破，真的是欲哭無淚的那個感覺，就坐在這個床上渾身打顫，突然間就覺得天塌下來了似的。晚上有縣裡領導來了，說這個房子是違建，我們也是違法的，有可能要扒，連驚帶嚇的，從喜到悲的，就開始睡不著覺了。鄰居說我臉色不好就給了我5粒救心丹，我當時就含上了，第二天白天跟著鄰居去鎮上又買了救心丸。”
盛梅給記者看了訂購家具的單據和抵押商業保險後貸款的憑證，由於小區的“半封鎖”，未到的家具運不進來，商家也不給退貨。
把饅頭掰成4瓣存放
由於開發商通知2018年底交房，許多業主都計劃好了直接留下來過年，小區裡大部分業主都經歷了這場變故。部分在去年底收完房回老家的業主，在今年1月12日看到業主群裡的信息後，又趕了過來。
同樣買了68平方米最小戶型的王衛忠，來自河北保定任丘，今年66歲，在華北油田工作了一輩子。1月12日，看到業主群裡炸鍋了，“我就想著怎麽回事，我得來親眼看著，13號我就趕過來了。”王衛忠說，“到了國茂大道，警察保安就問我房子要拆了幹什麽去，我說拆了我也要親眼看著。進了小區後真是一片漆黑，我是摸著爬樓梯上來的，10樓。用手機照照，慢慢的，進來以後，心裡才踏實了，這是我的家，終於回來了。”
“有一天晚上，陵水縣的一個小夥子可能是民警我也說不清，他就敲門。當時我心跳就過速了，他說是陵水縣警察局的，要你們撤離。我說小夥子我不為難你，你也是接受上面的指令來通知我們。我說謝謝你，這就是我的家，我沒有出路，他就走了。當時小夥子也挺好的，也沒說別的。”他說。
記者在王衛忠家裡看到，一個饅頭被掰成4瓣，地上晾著一棵卷心菜、兩根胡蘿卜、兩個西紅柿、兩棵生菜。“沒有電不能儲存，饅頭掰開來乾得快一些，不容易發霉；蔬菜我每天擺一擺，晚上放到陽台上，白天放到屋子裡，壞得慢一些；肉沒法保存，我一個人吃的簡單點，沒什麽，可以克服。”他說。
說起為什麽來海南買房，王衛忠說，2016年底的時候，有個同事是在瀚海（清水灣的一個小區）那邊有房子，“他說這地方環境比較好。他知道我的情況，我這個腿瘙癢，北方太乾燥，上午一灌風，下午就癢，癢得特別難受，我都是撓破了才停手，還不如疼。他說這裡有幾個盤，讓我來看一看。2017年2月15日，我記得是情人節第二天，我們從天津來到了鳳凰機場，一下飛機那廣告挺多的，就是國茂·清水灣，在這個之前，他也給我介紹過，說這個盤不錯，規模挺大的。我這一生當中，這是第一次辦這麽大事，帶了2萬元錢。當時定金要交10萬元，我朋友先劃了他的卡。17號我就回去了，哪裡也沒轉，小區裡還在挖地基，從經濟上考慮住酒店也挺貴的。”
回去後，王衛忠趕緊還了朋友的錢，再以45萬元賣掉了老家65平方米的房子，又把所有的積蓄，包括銀行定期、住房公積金都取了出來，湊齊了87萬元，之後他們夫妻就暫時和親家一起住在女兒家裡。交房時，房子增加了3.36個平方米，按原來1.33萬元的單價補了4萬元，共計91萬元。“我們這個年齡，多少有一點積蓄，退休了也不可能抵押，也沒那個政策，所以就一次性付款，交清算了。”
他坦承自己沒有看開發商是否有五證，“好多人在買，你說不要，另外一個人要，就像趕大集一樣，太火爆了。我們就沒有考慮其他的，問了一句，銷售說證很快就下來了，也就沒重視。”
別墅業主：“問了律師，我覺得問題不大”
在記者的走訪中，小區裡的業主大部分來自東北，他們對溫暖的渴望發自肺腑。此外，有來自北京、陝西、四川、湖南、山東、河北等地的業主，以及部分來自江浙滬的業主，湊錢的方式或有不同，但養老養病是大部分業主在海南置業的初衷。
記者了解到，小區裡有一部分老人患有糖尿病，他們需要每天自己注射胰島素針劑。因為斷電無法用冰箱冷藏，有的把針劑借放在鎮上的酒店裡，一兩天去拿一次；有的把針劑放在屋子通風口，怕藥力不夠不足以控制血糖，就多打幾針，一針七八十元。
去一次英州鎮上買菜，從住宅區走到整個項目的大門口，老年人可能需要走上三四十分鐘；而在物業資金被凍結前，物業中心會安排4輛電瓶遊覽車輪流接送業主到大門口。
“我現在出去基本就是搭人家車。我得坐在樓棟門口，看看誰車出去了，招招手問能不能帶我，有時候帶我到大門口，坐60線到鎮上街裡，買完菜之後，我再坐60線回來，在大門口那坐著，看有進來的車沒有，有車再給我帶進來。”一名69歲的業主說。
在別墅區，記者遇到了一名來自黑龍江的業主甄女士（化名），她以1200萬元買下了一棟別墅（包含電器精裝修的樣板間），共三層每一層約有170平方米，含一個小花園。在小區斷水斷電後，她一家人在附近租了房子過年，“我不想回去，我就等最後結局再說。”她說。
記者了解到，2018年2月，出於養老和投資的雙重考慮，她想到海南來買個房。她一下飛機就看到了國茂 ·清水灣的廣告。當時，看了一些建案，房價都差不多，看到國茂 ·清水灣時，“我就看好這個環境，這個別墅的面積戶型都非常好”。3月14日，她就定下來了，並在10天之內交了全款。
出於謹慎，甄女士請了律師一同看房，“沒有網簽那種購房合約，普遍都是那個粉顏色的購房合約，應該就是協議書吧。我就問這個房子的土地使用權是多少年，售樓小姐還有一個經理說70年。我不相信，怕不是70年，我說你可以給我寫上，他這給我寫的70年使用權。”
“證件當時是我朋友他們看的，就是開發商和政府簽的合約，還有就是一些複印件蓋的章，政府指定同意這個項目。律師當時問了銷售，說缺一個營業執照，就看完了。我覺得沒有什麽問題。當時沒有考慮就直接就買了。”她說。
業主何去何從？
記者詢問陵水縣宣傳部副部長王安良可否在案件偵結前先恢復供電供水，王安良表示，因為是無證的違建，小區水電都沒接入市政管網。小區供水是海南國茂自行鑿井供水的，這還涉嫌非法開採地下水資源 。“像你了解的情況那樣，沒有辦證、無證銷售還跟購房者說有證，可以網簽，這可能涉嫌欺詐。”王安良補充說道，目前，為了協助做好後續處理，縣裡從北京聘請了律師團隊，目前已有5戶業主對開發商提出了訴訟，“法院受理後，資產、合約關係，都不會受到外力的非法蔑視，這也是對房產的先行保全。”
盈科律師事務所全球總部合夥人郭韌指出，由於業主只和開發商簽訂了購房協議，沒有購房合約，起訴開發商，法院會否判決協議有效繼續履行，還需看具體情況。
記者在現場了解到，目前縣政府安排有供水車停放在小區中，每天早晚燒油供電3小時。小區已有電梯因故障無法使用，電壓不穩也是電梯運行中的安全隱患，“晚上9點後，電梯都不太敢坐，怕突然沒電，電梯電壓不穩不安全，已經有業主被困過，最後還是打了110。”有業主說。
對1月12日的突然斷水斷電，王安良說，從辦案角度來說，封存涉案資產，要求盡早撤離，思路是對的，但在執法過程中，部分執法人員的個人能力的確需要進一步提高。談到過去幾年，這個規模不小的違法建築是如何一天天長大的，王安良說，陵水縣紀委依法依規追究了涉嫌慢作為、不作為的部分官員的責任，涉及國茂事件的包括時任縣住建局局長（被免職），對英州鎮副鎮長和黨委委員做了政務處分。
通告顯示，此前小區所用供電系統為違建開發商違規自行安裝發電，沒有經過驗收測試，電梯等設施未經消防安全驗收，無法保障安全；供水系統為違建開發商違規自行開鑿水井供水，沒有經過檢測，不宜飲用。
一名從業數十年的律師表示，整件事情中，政府對項目立項、上馬都是知道的，但沒有積極監管，如果一開始發現有問題後就能在施工現場堅決執法，可能就沒有現在的問題了。從法律上說，開發商方面確實是違規銷售，項目不合法，但此前“先上車後補票”的情況的確是廣泛存在的。從業主角度說，就算是存有僥幸心理，一定程度上是覺得這麽大項目不可能出問題，在法律上可以參考信賴利益。
信賴利益是指一方基於對另一方將與其訂約的合理信賴所產生的利益。在買賣合約中，被欺詐方的信賴利益是基於對對方合理的信賴而對履行合約做的必要準備而支出的費用，信賴利益的賠償原則就是使善意的被欺詐方的地位恢復到訂約之前。
一般是信賴利益以不超過履行利益為原則。當事人履行合約義務的目的是為了獲得履行利益，如果信賴利益超出履行利益，實際上就超出了當事人在訂立合約時的預期，就是不合理的。履行利益是在合約如期履行後當事人所獲得的全部利益。
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