“海南房地產業處於‘半休克’狀態，稅收改革亦在進行之中……中央從財力上支持一下海南，並不奇怪”
《財經》記者焦建／文蘇琦／編輯
從12月1日起，海南離島旅客免稅購物政策將迎來新調整。
根據財政部發布的相關公告稱：此次調整後，離島旅客（含島內居民旅客）每人每年累計免稅購物限額增加到3萬元，不限次；同時增加新的免稅產品種類。
繼改革的總體方案公開後，與海南自由貿易試驗區(港)建設相關的各項財稅配套及細化政策正在依次揭曉。
免稅不斷細化
今年4月份，《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》發布，拉開了海南新一輪改革的序幕；隨後，10月16日由國務院印發的《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》(下稱《方案》)正式公布，則成為海南一系列新探索的總體框架。
作為海南自由貿易試驗區（港）建設“三區一中心”的重點之一，海南國際旅遊消費中心的建設備受各方關注。但在《方案》中也指出：因缺乏全局性經驗，海南仍需要“自己摸索”。
從2011年開始在海南試點的離島免稅購物政策（指對乘飛機和火車離島不離境的旅客實行限值、限次、限量和限品種免進口稅購物的稅收優惠政策），是各方一致看好的政策突破點之一。
但此前亦有不少相關人士對《財經》記者指出：雖試點已延續了七八年，歷經多次政策調整，免稅額度和產品種類也不斷增加，但從總體來看，仍然存在著“限制太多，額度不夠，僅局限於兩家免稅店內”等一系列問題。
針對這些問題，在11月14日召開的中央全面深化改革委員會第五次會議中，審議通過的五個檔案中，就包括了《海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案》及《關於調整海南離島旅客免稅購物政策工作方案》，這被外界普遍解讀為釋放出了政策即將調整的信號。
據《財經》記者了解，在財政部相關公告等一系列政策公布之前，海南層面的前期準備其實已進行了數月，到今年9月時已基本就位。包括額度多少，以及在海口及瓊海兩個城市新增兩家免稅店等。
在11月28日海南省財政廳召開的相關政策新聞發布會上，該廳負責人則指出了此次免稅調整的幾大亮點：包括額度提升到3萬元、增加家用醫療器械商品，以及從乘飛機旅客擴大到乘船離開的旅客等。
“比較亮眼的是海南的島內居民也將無差別的享受這一政策。政策實施將更加簡化和公平。”參加此次會議的一位人士對《財經》記者指出。
“在海南的‘三區一中心’定位中，三區是比較巨集觀的，國際旅遊消費中心則比較實在。為了加速這一中心的建設，包括免稅政策在內的一系列調整都是要義。”海南大學經濟與管理學院副院長李世傑亦向《財經》記者指出。
財政“真金白銀”
除遊客購物免稅外，近期中央及各部門支持海南自由貿易試驗區(港)建設的“真金白銀”，更多地體現在財政扶持方面。
這與海南目前的發展格局有關：一方面，海南自由貿易試驗區（港）建設涵蓋發展水準並不一致的全島範圍，不少地區的基礎設施建設仍存在較多“短板”，在吸引人才到海南時亦需要給出一系列優惠政策。
另一方面，海南此前所依賴的房地產等傳統經濟支柱，亦在相關產業政策調整後讓位於一系列新興產業。
“為建設自由貿易試驗區，海南的財政稅收體制都應進行改革，包括簡化流程及降稅率等，一旦海南的稅率降下來，很有可能會面臨大量的財政壓力；加上從四月份以來，海南的房地產業一直處於‘半休克’狀態，中央給海南更多的轉移支付，從財力上支持一下海南並不奇怪。”李世傑認為。
綜合近期財政部等相關部門頒布的《支持海南全面深化改革開放有關財稅政策的實施方案》等一系列檔案可見：海南的稅收體制改革可能會迎來“先行先試”，包括健全地方稅體系，以及適當擴大省級稅收管理權等。
為減少海南對於房地產的依賴、促進經濟轉型發展，中央財政亦將從今年開始，連續五年專門安排綜合財力補助，支持海南基礎設施建設、生態環境保護、經濟結構轉型等支出；同時加大對海南均衡性、重點生態功能區、縣級基本財力保障、老少邊窮地區等轉移支付的支持力度。
在新增“財源”方面，相關部門近日亦表示：在有效防範風險的前提下，將加大對海南省新增地方政府債務限額支持力度，促進地方債券投資主體多元化等；支持海南在建立綠色產品政府採購制度方面先行先試；探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票；鼓勵海南設立自由貿易港建設投資基金；支持海南農業保險制度創新等。
另外一個值得關注的亮點，是財政部正在考慮在海南統籌完善海洋石油稅收收入分享機制。
在此之前，中國的海洋稅收推行的是分海域專業化集中管理體制，油氣生產經營所在地與實際稅收繳納所在地往往分離。但伴隨著海洋石油工業的快速發展，出現了越來越多的海洋油氣項目所在地與稅收繳納地不一致的情況。
“這種體系讓沿海省份未能從海洋石油工業的快速發展中直接獲益。海南在海洋油氣勘察開發服務設施建設、生態環境保護、協助國家維護南海權益等方面承擔了一定職責，相關投入也在不斷增加，在海南統籌完善海洋石油稅收收入分享機制並不奇怪。”有相關人士對《財經》分析指出。
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