成品油價年內首降，消費稅征管環境仍需完善

（圖片來源：全景視覺）

郭曉蓓/文今年以來，國內成品油共經歷了五次漲價和一次擱淺。目前，全國大多數地區92號汽油零售限價在7-7.1元/升，多數地區汽油價格進入“7元時代”。

3月29日，國家發改委網站發布消息，自2019年4月1日0時起，國內汽、柴油最高零售價格每噸分別降低225元和200元，折合升價92號汽油下調0.18元/升，0號柴油下調0.17元/升。以50升汽車油箱的標準測算，加滿一箱92號汽油將少花9元左右。

這次降價，是因為成品油增值稅的調整。3月21日，財政部、稅務總局、海關總署曾聯合印發《關於深化增值稅改革有關政策的公告》，決定自4月1日起降低部分行業增值稅率。根據公告，成品油增值稅率迎來3%的降稅政策。4月1日的降價，將成為國內成品油價年內首降，多數地區的汽油價格也將再回“6元時代”。

減稅對成品油行業上下遊會有不同程度的影響。

2018年以來，國家在成品油稅費環節管控不斷加碼，地方煉廠避稅難度增加，而整個成品油市場供應已處於飽和狀態，煉油利潤縮水，煉廠運營成本壓力增加，部分地方煉廠運營艱難。據卓創資訊統計，去年5月財稅部印發《關於調整增值稅稅率的通知》，成品油增值稅稅率由17%降至16%，國內汽、柴油最高零售價格每噸分別降低75元和65元。目前，成品油行業現行的增值稅稅率為16%。根據公告，煉油板塊成品油增值稅由16%下調至13%，將直接影響成品油出廠環節繳納的稅費額度。按當前油價來推算，增值稅減負的幅度再加上影響到部分附加稅的額度，一升汽油的減稅額度在0.21元，折算成噸價在280多元，對於煉廠的納稅優惠比較明顯。根據此次降稅幅度，預計國內汽、柴油最高零售價格每噸降低約230元左右。此時減稅政策的推出，有助於緩解煉廠稅費成本壓力，增強企業活力。因為對於成品油行業而言，國內油品市場供需矛盾突出，尤其是獨立煉廠。增值稅稅率的降低能進一步的降低企業資金壓力，釋放流動資金，提高企業的市場活躍度。粗略測算，以2018年汽油全年產量及均價來計，增值稅降低3%，大約將釋放340億的稅負。

此外，成品油增值稅的下調，對終端市場來講也是一劑利好，消費者用油成本下降，在一定程度上能夠刺激成品油市場消費。僅從銷項增值稅方面考慮，煉廠不調整出廠售價的情況下，每噸汽、柴油可分別少繳稅172元和157元；終端零售層面，消費者可享受汽油238元/噸、柴油198元/噸的優惠。此次成品油增值稅下調，必將讓利於民，對國內成品油市場發展也可起到推動作用。

今年兩會上，除了李克強總理在政府工作報告中提到的減稅措施外，民盟提以的柴油消費稅降低0.6元/升，征稅環節適當前移，實施“以進控銷”，將成品油消費稅征稅環節由煉化企業的出廠環節改為進料環節等意見也有很大創新。

目前來看，國家對於成品油征稅環節的革新仍是一個摸索中前進的過程。一方面，基於國內能源結構調整的需要，在新能源汽車的全面推進下，汽、柴油消費稅降低的難度較大。2018年12月，國家發改委明確規定在汽車行業禁止新建獨立燃油車企，表明國家在傳統能源汽車行業改革的決心。另一方面，降稅的前提需堵住稅收漏洞，目前成品油消費稅征管環境仍需完善，需繼續加強產、銷、用三方的稅票監管。

（作者系中國民生銀行研究院研究員，經濟觀察報宏觀經濟研究院特約研究員）