溫彬：4·7國常會有哪些新關切

　　意見領袖 | 溫彬、王靜文

　　國務院總理李強4月7日主持召開國務院常務會議。除了審議通過《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（草案）》這一偏技術性的議題之外，其余幾項議題均圍繞當前的經濟復甦短板展開。

　　一、研究推動外貿穩規模優結構的政策措施

　　今年的外貿形勢複雜嚴峻。前兩個月，我國按美元計出口同比-6.8%，仍處於下降區間。3月份PMI新出口訂單指數下降2.0個百分點至50.4%，已逼近榮枯線。不久前商務部對參加廣交會的1.5萬家企業作了問卷調查，結果顯示訂單下降、需求不足是主要困難。

　　出口之所以面臨較大壓力，一方面源於外需走弱。隨著發達經濟體持續加息效應的釋放，經濟下行態勢已進一步確立。而IMF預計全球經濟未來五年將以大約3%的速度增長，這將是自1990年以來的最慢速度。

　　另一方面，則源於逆全球化升溫。疫情以來，全球供應鏈價值鏈重構趨勢愈發嚴峻，我國作為世界經濟分工的超大規模參與者，必然首當其衝。近一年多來，我國產品在美國進口中的佔比持續下降，與此同時，美國則加大了與歐洲和美洲的經濟聯絡。

　　推動外貿穩規模優結構，對穩增長穩就業、構建新發展格局、推動高質量發展具有重要支撐作用，所以本期國常會專門就此進行了部署。

　　會議要求，要針對不同領域實際問題，不斷充實、調整和完善有關政策，實施好穩外貿政策組合拳，幫助企業穩訂單拓市場。要想方設法穩住對發達經濟體出口，引導企業深入開拓發展中國家市場和東盟等區域市場。要發揮好外貿大省穩外貿主力軍作用，鼓勵各地因地製宜頒布配套支持政策，增強政策協同效應。

　　可以看出，官方既要通過綜合施策，切實幫助企業解決訂單難題，也要想方設法維護和拓展外部市場，同時還要發揮好外貿大省的主力軍作用，多措並舉穩出口。近段時間以來，我國加大了同中東和歐洲經濟體的經濟聯繫，目的之一也是穩外貿。

　　無獨有偶。3月底商務部在西安舉行了全國外貿工作會議。會議提出，要重點做好政策保障，促進抓訂單，培育外貿主體，保障優勢產品出口等政策，以更大力度推動外貿穩規模、優結構。

　　二、決定延續實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策

　　年初以來，經濟延續快速修複態勢，各項指標大都較去年年底好轉，但失業率卻在逆勢走高。2月城鎮調查失業率上升至5.6%，已超出年度目標水準，16-24歲人員調查失業率更是上升至18.1%，為去年9月以來的最高水準。

　　今年高校新增畢業生人數將達到1158萬人，再創歷史新高。對於家庭經濟困難的高校畢業生而言，如果難以找到工作，必然會進一步加大家庭經濟壓力。

　　所以，會議決定，在去年已免除一年國家助學貸款利息的基礎上，繼續免除今年及以前年度畢業的貸款學生今年內應償還的國家助學貸款利息，本金部分可再申請延期一年償還，延期貸款不計罰息和複利。

　　會議強調，目前高校畢業生就業已進入關鍵階段，要不斷優化完善相關穩就業政策，加大對吸納高校畢業生數量多的企業的政策、資金支持，深入實施“三支一扶”等計劃，推動應屆畢業生多渠道就業。

　　穩就業是今年“三穩”目標之一，在兩會後的記者會上，李強總理強調將“全面落實就業優先戰略，進一步加大就業服務、技能培訓等方面的政策支持力度，多措並舉穩定和擴大就業崗位，支持和規範發展新就業形態”，預計後續還會有更多的穩就業政策頒布。

　　三、適時頒布務實管用的政策措施

　　會議強調，當前經濟恢復正處於關鍵期。要在深入調查研究基礎上，扎實做好經濟運行監測、形勢分析和對策研究，適時頒布務實管用的政策措施，進一步穩定市場預期，提振發展信心，鞏固拓展向好勢頭，推動經濟運行持續整體好轉。

　　從PMI等指標來看，經濟已由此前的快速修複、斜率最陡階段轉向溫和復甦、斜率放緩階段，預計經濟環比增速正在回落。除了出口和就業面臨壓力之外，其他短板還包括居民消費意願有待加強、民企投資信心有待提振等。

　　兩會後的記者會上，李強總理曾表示，要實現5%左右的增長，並不輕鬆，需要倍加努力。所以要打好四套組合拳：一是宏觀政策的組合拳，二是擴大需求的組合拳，三是改革創新的組合拳，四是防範化解風險的組合拳，並且主張大興調查研究之風。

　　一季度以來，貨幣政策已經通過降準25個基點，促進金融機構提高服務實體經濟水準，保持銀行體系流動性合理充裕；財政政策在加快專項債發行和加大財政支出力度的基礎上，延續和優化了稅費優惠政策，預計全年減輕稅費負擔將超1.8兆元。此外，從中央到地方還推出了一系列優化營商環境、支持民營企業的政策措施。

　　從此次國常會情況來看，預計國務院還將在深入調查研究基礎上，適時頒布務實管用的政策措施，推動經濟運行持續整體好轉。

　　(本文作者介紹：民生銀行首席經濟學家)