杭州“全面禁煙”被指“保守”，專家提醒：重在執行！

國家衛健委首批試點健康城市之一的杭州，因對控煙條例的修改，引發外界爭議。

2018年4月28日，杭州市政府法制辦發布《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改草案，提出醫療場所等十類室內公共場所全面禁煙。此前的1月23日，杭州市政府法制辦發布的征求意見稿中，關於室內場所全面禁煙的相關表述相應被修改。

重案組37號(微信ID：zhonganzu37)發現，相較於北京、上海、深圳等實行室內公共場所全面禁煙的城市，杭州新版控煙草案，被指“過於保守”。對此，杭州市衛計委主任滕建榮在向杭州市人大說明時稱，控煙重點是宣傳和執法監管，本次修改重點因此被定為解決執法難、法律責任過輕和威懾力不足等問題。行政專家指出，行政法規重在執行，規定需結合實際，要務實而非激進。

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▲杭州環保志願者在西湖開展“無煙西湖”活動。4月28日，杭州市政府法制辦發布《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改草案，提出醫療場所等十類室內公共場所全面禁煙。    圖/視覺中國

▲杭州市政府法制辦發布《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改草案,室內場所全面禁煙等表述有相應修改。    杭州市政府法制辦官網截圖

擬規定室內場所全面禁煙

2018年1月23日，杭州市政府法制辦發布公告，面向社會公開征求《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改意見。

此前，舊版《杭州市公共場所控制吸煙條例》自2010年3月1日起實施，已生效8年。作為杭州市第一部控煙地方性法規，條例中對監督主體、室內外禁煙場所等均進行規定。

其中，條例第五條提出，醫療機構的醫療活動場所、托兒所、各類學校室內活動區域等十類公共場所全面禁止吸煙;經營性洗浴中心(含浴室)、足浴等九類場所，可以劃定吸煙區或設定專用吸煙室。

重案組37號(微信ID：zhonganzu37)注意到，舊版條例中提出，劃定吸煙區或者設定專用吸煙室的公共場所經營者或管理者，“應當加強禁止吸煙的宣傳，采取有效措施，逐步取消吸煙區或者專用吸煙室”，並鼓勵創建無煙部門。

在公告中，杭州市政府法制辦稱，為減少吸煙造成的危害，保障公民健康，創造良好的公共場所衛生環境，對標北京、上海、深圳等國內先進城市，杭州市將《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改工作，納入2018年政府立法工作計劃正式項目，並發布征求意見稿。

重案組37號探員注意到，征求意見稿中對禁煙範圍進行擴大。其中，第五條將原關於十類禁煙場所的規定，調整為“室內工作場所、室內公共場所和公共交通工具內禁止吸煙。”此外，進一步限定包括托嬰機構、中小學校、青少年宮(活動中心)、兒童福利機構等以未成年人為主要活動人群的場所，體育、健身場館的比賽區和坐席區等室外場所禁煙。

▲2011年9月17日，浙江杭州，一家煙草專賣店。    圖/視覺中國

新檔案上調處罰力度

作為國家衛健委公布的首批試點健康城市之一，征求意見稿中的室內場所全面禁煙規定，引發外界關注，被視為杭州市控煙的決心體現。

不過，2018年4月28日，杭州市政府法制辦公布新版《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改草案，刪除此前室內場所全面禁煙的相關內容，並將之重新修訂為十類室內場所禁煙，以及九類場所可設定禁煙區。

與舊版相比，修改草案著重擴大控煙適用範圍，將之從原先的杭州市市區和各縣(市)政府所在地城鎮範圍內的公共場所，擴大至杭州市行政區域的公共場所。

除此之外，修改草案對違反控煙條例的行為，加大了處罰力度。如將個人違規的處罰，從“責令立即改正，拒不改正的，可罰款50元”，修改為“責令立即改正，並可同時罰款50元，拒不改正的則處以二百元罰款”;場所經營者、管理者不履行控煙職責的，由“警告並責令限期改正，逾期不改正的，可進行罰款”，修改為“責令限期改正並可同時罰款”，罰款金額也從“五百到二千元”，上調至“二千到二萬元”。

值得注意的是，修改草案將有害電子煙同時納入控煙範圍，並明確將吸煙的定義為，“吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，以及持有點燃的煙草製品”的行為。

杭州日報報導，4月27日，杭州市十三屆人大常委會第十一次會議，對《關於修改〈杭州市公共場所控制吸煙條例〉的決定(草案)》進行審議，目前尚未有結果。

▲2010年3月1日，由衛生監督部門組成的控煙執法隊，正在杭州某機構檢查控煙情況。    圖/視覺中國

回應

杭州市衛計委：重點解決執法難等問題

從征求意見稿中的室內全面禁煙，到修改草案中的部分室內公共場所禁煙，杭州控煙條例的表述變化，一度引發爭議。

4月27日，杭州市十三屆人大常委會第十一次會議上，杭州市衛生和計劃生育委員會主任滕建榮作關於修改《杭州市公共場所控制吸煙條例》決定(草案)的說明。滕建榮說，自2017年以來，杭州市衛生計生委對原條例制度設計、實施效果等進行評估，並於2018年1月，組織人員赴深圳進行調研，學習“先進城市工作經驗”。

重案組37號(微信ID：zhonganzu37)了解到，所謂“深圳經驗”，是指2017年1月1日起，深圳市修改此前實行3年的部分娛樂場所“限制吸煙”規定，轉而實行室內全面禁煙。

關於外界關心的禁煙範圍，滕建榮表示，在此前的公開征求意見過程中，杭州市收到世界衛生組織駐華代表處的意見，提出中國是世界衛生組織《煙草控制框架公約》締約國，希望杭州市根據《公約》第八條規定，在室內公共場所、工作場所全面禁煙。

滕建榮說，杭州市衛計委針對此次修改涉及的禁煙範圍、適用範圍等重點問題，專門組織餐飲、賓館、商超、機場、火車站等各行業代表召開座談會。在此過程中，一些部門和部門提出，控煙的重點是宣傳和執法監管，原《條例》規定的控煙範圍，已經基本能夠保證他人不受二手煙危害，關鍵問題是宣傳和執法效果、法律責任的落實。

據此，滕建榮表示，雖然國內已有城市實行室內場所全面禁煙，但考慮到條例執行的可操作性和有效性，杭州市將修改重點，定為解決執法難、法律責任過輕和威懾力不足等問題。

▲2010年3月1日，杭州12位女主播頭戴防毒面具，手舉禁煙標識，走上街頭宣傳禁煙。    圖/視覺中國

聲音

行政法規重在執行，不必過於激進

此前，多地已進行控煙探索。2015年6月1日起實施的《北京市控制吸煙條例》，被稱為“史上最嚴控煙令”，北京市政府官方網站將之解讀為“凡是‘帶頂兒’、‘帶蓋兒’的室內公共場所”，將全面禁煙。此外，上海也自2017年3月1日起，實行室內全面禁煙。

重案組37號(微信ID：zhonganzu37)從杭州市衛計委獲悉，目前國內公共場所控煙執法工作，主要有兩種模式，一種是以北京、杭州為代表的衛生部門執法，另一種是以上海、深圳等為代表的多部門共同執法。此前，由於執法力量嚴重不足，杭州市8年來公共場所控煙的執法罰款額，僅為82萬元。與之相對的是，深圳市自2014年至2017年，控煙罰款達240萬元，上海市2017年上半年即達168萬元。

杭州市衛計委據此表示，相對來說，強化執法力量，加強現有控煙措施監管，顯得更為重要。

華南理工大學政府績效評價中心主任鄭方輝告訴重案組37號探員，杭州新版草案規定，選擇在加大處罰力度，以及明確多部門執法，從立法角度說體現出務實。鄭方輝表示，儘管全面禁煙是大趨勢，但鑒於吸煙人群龐大、習慣難改，各地執行工作並不盡如人意，“如果不能保證做到，立法上就不要那麽激進，否則會出現選擇性執法等情況。”鄭方輝說，關於控煙條例的修改，需要一個宣傳引導過程，“法律能夠起引導作用，因而不能脫離實際太多 ”。

新京報記者 王煜

編輯 張太凌 校對 吳限

本文為重案組37號(微信ID:zhonganzu37)原創內容

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