以融合發展推進鄉村振興

隨著脫貧攻堅取得全面勝利，我國“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興。以縣域融合發展的思路推進城鄉一體化，進而促進鄉村振興，其重要意義愈加凸顯。

推進農村一二三產業融合發展，是實施鄉村振興戰略的一個重要思路。縣域既有城鎮也有鄉村，在就地承接農村人口城鎮化轉移的同時，也為農村人口從事二三產業提供了發展空間。基於歷史的原因，我國城鄉存在二元結構，阻礙了人、財、物等資源要素在城鄉間雙向流動，城鄉發展差距加大。推進城鄉一體化發展，需打破製約城鄉發展的相關壁壘，使各類資源要素在市場規律作用下自由流動，通過有效配置提高資源邊際生產率，發揮城市與農村各自比較優勢。

以縣域融合發展促進鄉村振興，各地可嘗試從公共服務均等化入手來加快農民市民化進程，對長期穩定進城務工人員給予身份認定，並提供與市民均等的公共服務。同時，加快推進城鄉統一建設用地市場的建設，健全農村土地產權保護交易制度。對於有意願回鄉居住或到農村創業的城市居民，探索利用集體建設用地建設租賃住房、依托三權分置進行土地流轉等形式，激活農村沉睡資源並創造收益；對於有意願進城落戶的農民，對其土地承包權、宅基地使用權以及集體收益分配權進行保障，並鼓勵依法自願有償轉讓。

產業發展方面，以縣域為主體打造全產業鏈體系，可充分發揮縣域產業成本要素較低的優勢，進一步釋放縣級城市在產業布局、創業就業、生活消費等方面的紅利，並依托縣域城區、園區的發展帶動農村協同發展。要按照中央一號文件要求，大力發展縣域範圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成“一縣一業”發展格局。加強縣域基層創新，強化產業鏈與創新鏈融合，完善縣城產業服務功能，促進產業向園區集中、龍頭企業做強做大。引導具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業集聚區，推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場。與此同時，還應注意完善縣域商業體系。

人才流動方面，鄉村振興戰略為引導城市人才下鄉乾事創業提供了機會。以往城鄉間的人口流動主要以農村向城市的單向流動為主，隨著鄉村人才振興的推進，通過深化鄉村人才引進、管理、流動等制度改革，完善人才服務鄉村激勵機制，優化農村創業乾事環境，推動工商資本有序下鄉等，積極引導生產經營人才、農業科技人才、基層治理人才等向農村流動，為實現人力資源的雙向流動創造有利條件。

基礎設施方面也應加快補齊短板。目前，不少縣域發展仍然存在基礎設施不完善、公共服務不健全的現狀。要更好發揮縣域在城鄉一體化中多功能主體區與銜接區的重要作用，就要通過統籌規劃與協同建設，補齊縣域基礎設施與公共服務短板，增強縣域綜合承載能力與治理能力，更好滿足城鄉居民日益增長的美好生活需要。比如，在產業基礎設施建設方面，應立足縣域特色農產品產地加工的發展布局，完善農產品運輸、加工、銷售產業鏈的設施建設；在生活基礎設施建設方面，適當增加縣域公租房以及滿足就地市民化農民剛性需求的住房建設，適當擴大市政公用設施的覆蓋區域與適用人群，根據地區條件適當提高基礎設施建設標準。同時，在完善教育、醫療、金融、文化等服務方面，也應加強有關基礎設施建設，實現城鄉一體化發展。

（本文來源：經濟日報 作者：山東社會科學院 王興國 曲海燕）